额尔古纳市“十三五”教育事业发展规划

 

   “十三五”时期是深入贯彻党的十九大精神、全面推进教育信息化和教育现代化建设、办人民满意的教育的关键期，也是进一步提升我市教育改革与发展水平、加快建设教育强市的重要机遇期。

   “十三五”规划关系到我市教育事业的未来。为科学编制、切实谋划好一个总揽全局、影响长远的发展蓝图，根据市政府关于“十三五”规划编制工作的总体部署，在总结“十二五”工作基础上，结合我市教育工作实际，现制定我市“十三五”教育发展规划。

一、发展现状与发展环境

（一）教育现状

全市现有中小学16所，其中：小学10所、初中4所、普通高中1所、职业中学1所；寄宿制学校10所。现有小学在校生2891人，初中在校生1699人，普通高中在校生1034人，职业高中在校生58人。现有幼儿园10所，其中公办独立幼儿园3所、校中园3所、民办园4所，在园幼儿1402人。全市教职工总人数1179人，其中专任教师795人。

（二）“十二五”期间教育事业发展回顾

“十二五”期间是我市教育事业实现大跨越、大发展的重要时期。市委、市政府把兴教作为强市之本，坚持全市年度计划优先考虑教育，财政预算优先保证教育，各项政策性投入按时足额拨付，保证了学校新建、扩建等重点工程顺利实施。强势推动了我市教育事业改革逐步深化，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育资源得到有效整合，教育公平迈出重大步伐，各级各类教育实现了跨越式的发展。

一是各级各类教育稳步健康发展。

九年义务教育稳步提高。义务教育普及率保持在较高水平。2015年我市小学适龄儿童入学率为100%，初中适龄人口入学率为91.8 %。初中三年、小学六年巩固率分别为99.7%和99.3%，三残儿童、少年入学率达87.5%。15周岁人口完成率99.92%。17周岁人口完成率为99.47%。与2010年相比，各项指标稳中有升，达到自治区规定标准。

高中阶段教育迈出新步伐。2015年应届毕业生升入高中阶段学校的比率为86.4％，高中阶段毛入学率为86%，与2010年相比分别增长了2%和4.6%。市职教中心积极与人社局等各部门沟通、协作，充分发挥其短期培训的职能作用，每年完成各级各类人员培训1200人次以上，职教吸引力不断增强。

学前教育步入新阶段。学前教育扩容提质，规范发展。新建市幼儿园增加学位360余个，普惠性优质学前教育资源覆盖面进一步扩大，学前三年入园率达到89%，比2010年增长了5.6%，入园难问题得到进一步缓解。

二是健全经费保障机制，确保教育投入。

按照建立公共财政体制要求，教育事业费单独列项，纳入预算优先安排，依法保障了义务教育经费教育经费“三个增长”。2012-2014年义务教育预算内经费拨款分别为10406万元、12019万元、13595万元，分别比上年增长14.55％、15.5％、13.12％，均高于地方财政经常性收入-10.31％、7.22％、11.01％的增长比例。预算内教育经费占财政支出的比例，分别达到12.91％、13.18％、11.01％。生均预算内教育事业费小学分别为13077元、14782元、15283元，初中分别为11405元、15221元、17237元；生均预算内日常公用经费小学分别为1912元、2301元、2382元，初中分别为2209元、3510元、4138元，均实现了逐年增长。

农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例，达到自治区规定要求。教育费附加足额征收，及时足额用于教育。从土地出让收益中计提的教育资金，全额纳入预算管理，并按规定用于改善义务教育学校办学条件。同时设立多项专项经费，用于维修和改造中小学校舍、优先重点发展民族教育、支持教育科研、教育督导及体育艺术、校园安全等专项工作。落实各项救助政策，按标准及时发放贫困寄宿生生活补助、中职家庭困难学生助学金和生源地助学贷款，保障贫困学生就学。

三是多方筹集资金，办学条件大幅改善

“十二五”期间，我市共筹集资金1.09亿元，用于学校的基础设施建设。特别是近三年的高投入，使一大批建设项目先后落地开工、建成，并投入使用，使校园面貌焕然一新。

加强标准化学校建设。制定并实施了标准化学校建设规划和薄弱学校改造计划，实现了义务教育学校办学条件基本均衡。2011年以来，我市积极争取和统筹使用上级财政资金、加大地方财政投入力度和广泛吸纳社会投资，通过多种渠道持续加大教育基础设施建设力度，使全市各中小学校面貌焕然一新，累计为义务教育学校投入资金5723万元。一是投入791万元，改造了薄弱学校校舍；二是投入1215万元，加强了学校功能室建设，按标准配备、配齐各类教学仪器、教学设备和图书以及计算机和多媒体设备；三是投入900万元，新建风雨体育场馆10座；四是投入117万元，安装了校园安防设施设备，切实保障了校园及学生的安全；五是投入1200多万元，用于住宿生食宿条件改善及校舍安全维修改造；六是积极吸引社会资金1500万元，加强了信息化建设，装备班班通246套，开通了教育网站和校园网站，实现了班班通和校校通。为义务教育的均衡发展奠定了坚实基础。

完成了学前三年行动一期计划。投入298万元，对6所幼儿园进行了维修改造。投资1300万元，建设规模为4100平方米的市幼儿园，经过两年的施工建设，于2014年9月交付使用。

民族高中一期工程开工建设。新建2栋教学楼、1栋综合实验楼共16800平方米，现已完成投资3100万元。莫尔道嘎镇幼儿园维修改造和新建苏沁小学宿舍楼，已竣工交付使用。

四是合理调整学校布局，科学整合教育资源。

本着“合理布局、优化配置、扩大规模、提高效益”的原则，按照“撤并、改造、提升”的工作思路，以标准化学校和寄宿制学校建设为抓手，继续实施学校布局调整。2011年以来，先后撤并初中1所、4个初中部和1所高中，极大地促进了全市城乡教育资源的优化重组和均衡分布，办学水平大幅提高。

五是教师队伍建设得到加强。

建立教师补充机制，市政府共补充新教师39人，保证了各学科开齐开足。优化校长队伍结构。加大校长培训、考核任用和交流力度，根据工作和任期情况，共调整和交流校长9人。市财政保障教师培训经费，全面组织实施中小学教师培训。按照《额尔古纳市教师继续教育“十二五”规划》，全面组织实施中小学新教师培训、教师岗位培训、在职校长提高培训、骨干教师培训、国培置换学习、校本培训等全方位、多层次的教师培训。小学专科化达到99.7%，初中本科化达到86.6%。以“爱与责任”教育活动为载体，以“六条禁令”为准则，强化了师德师风教育，提升了教师综合素质。

六是规范办学行为，转变教学质量增长方式

实行“阳光招生”。根据学校布局和学龄人口普查情况，划定了义务教育阶段学校招生服务区。将呼伦贝尔市优质高中分招指标和市一中招生计划的60%，分配到乡镇各初中学校。强化“阳光分班”，采取了随机派位的方式，进行了均衡分班，有效杜绝了择班现象，促进了生源均衡。

深化素质教育，减负增效。认真落实各项“减负”规定，建立了减负管理制度、监测制度、举报制度和问责制度，有效减轻了中小学课业负担。各校全积极推进体育艺术教育，开展一系列大课间特色活动，确保学生活动时间。大力开展丰富多彩的社团活动，发挥学生个性特长，培养学生创新精神和实践能力，促进了学生的全面成长。

坚持精细管理。加强教学常规管理、教学质量监控和反馈，切实推进课堂教学改革，引领学科均衡发展。深入实施教研教改，努力转变教学质量增长方式。积极实施课题带动战略，丰富教研形式，提升教研质量。切实推进课堂教学改革，开展了以课代训、同课异构、达标练兵等大量有主题、有目的的高效教研活动。加强教学流程管理，努力构建高效课堂。

加强校园文化建设，形成了浓郁乡土气息的“一校一品”的特色校园文化。不断完善“人防、物防、技防”防控体系，平安校园建设取得良好成效。全市学校特别是薄弱学校管理水平整体提升，校园环境整洁亮丽，教学秩序井然有序，管理水平上档升级，教育质量有了新提高。

   （三）存在问题

“十二五”期间，我市教育呈现良好的发展态势，也具备相应的发展条件和空间，但也清醒的看到面临的困难和问题：

我市教育在发展中也存在着一些问题和困难，主要是：一是改善办学条件任务繁重；二是教育发展仍然不够均衡，整体水平不高;三是师资相对紧缺与年龄老化问题需要解决，教师轮岗交流尚未得到全面展开；四是学校管理有待提高，办学行为有待进一步规范，素质教育需要继续推进；五是校园安全仍需高度重视；六是职业教育、成人教育和社区教育需要加强等。这些问题需要认真加以研究和解决，真正取得实效。

   （四）面临的环境分析

    教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是指导我国教育改革和发展的纲领性文件，党和国家对教育的重视程度和广大人民群众对教育的关注程度越来越高，教育已经成为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首。在此背景下，我市教育事业将面临新的发展机遇。

     特别是我市把教育摆在优先发展的战略地位，通过几年的高投入，加强了教育基础设施建设，寄宿制学校食宿条件逐步改善，信息技术水平进一步加强。学校布局不断优化，各类教育协调发展，教育管理和教学改革不断深化，教师队伍建设得到加强，教育教学质量稳步提高，为我市教育事业实现跨跃式发展奠定了良好基础。

同时全市小学、初中和高中阶段教育学龄人口的高峰期已过。到2020年，中小学学生将由现阶段的7248人下降到不足6000人，现有中小学校的数量、校园校舍等基本上能够满足今后一个时期教育发展需求。但是随着人口将向城镇转移，居民的收入的不断增加，师生对改善生活环境的要求的提高，调整学校布局、兴办寄宿制学校、改善师生生活环境，加大内部设施投入，整体提高办学条件将是今后中小学建设的重要内容。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为指导，深入贯彻市委、市政府重大决策部署，全面贯彻党的教育方针，坚持稳中求进工作总基调，立足市情，坚持内涵发展、人才强教。以立德树人为根本任务，全面实施素质教育，围绕着力提高质量、着力促进公平、着力依法治教三大任务，坚持依法治教，夯实基础，优化结构，调整布局，促进区域教育均衡发展。深化教育改革，推进教育创新，促进教育公平，提高教育质量，不断满足人民群众享受优质教育的需要，办人民满意的教育。凝心聚力，励精图治，迎难而上，努力促进我市教育事业持续、健康、协调、快速发展。

（二）发展思路和总体目标

坚持“优化义务教育、做强学前教育、发展高中教育和职业教育、协调各类教育”的发展思路和“整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”的工作目标，加快中小学布局调整，整合优化教育资源配置。加大教育投入，加快教育信息化进程，以教育信息化来促进教育现代化。加强师资队伍建设和教育管理，促进教育整体水平全面提高。

到2020年实现高水平、高质量的九年义务教育，普及学前教育和高中阶段教育，全面满足学前儿童和初中毕业生接受教育的需求。进一步巩固提高义务教育水平，实现教育事业的全面振兴。

巩固和提高义务教育水平。适龄儿童全部按时入学，初中适龄少年入学率达98%以上，“三残”适龄儿童少年入学率达90%以上，小学六年巩固率和初中三年巩固率达93%以上。

普及学前教育和高中阶段教育。办好示范性幼儿园，建好乡镇中心幼儿园，继续鼓励和支持社会力量创办幼儿园，让更多的幼儿接受学前教育，使3-5岁学前幼儿入园率达到90%以上。

加快中等职业学校软硬件建设，使普高、职高招生比例达到4.2∶5.8，高中阶段教育入学率达到90%以上。

三、主要任务

1、夯实教育发展基础

积极争取教育建设项目工程，努力改善办学条件，完善各级各类学校和幼儿园的配套设施，夯实教育发展基础。加快教育信息化发展，加强教育城域网建设，提高现代教育装备水平，提高教育信息化应用水平。

2、大力推进教育优质均衡发展

推进教育均衡发展是社会主义制度的本质要求，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是办好人民满意教育的必然要求。十二五期间，要坚持把推进教育均衡发展特别是义务教育均衡发展作为总战略，努力办好每一所学校，教好每一个学生，让广大群众共享教育发展成果。

——城乡均衡。在教育投入、硬件配置逐步均衡的基础上，不断缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距，充分发挥教育普惠性。

——结构均衡。进一步健全现代国民教育体系，高标准、高质量普及十五年教育，大力发展职业教育、成人教育和民办教育，努力创建学习型社会。

——群体均衡。更加关注民族教育，继续推进扶贫助学工作，重视特殊教育发展，让每一个学龄儿童都享有均等的受教育机会。

3、加强师资队伍建设

加强教坛新秀、骨干教师、学科带头人、名师名校长等不同层次的人才梯队建设，积极搭建优秀教师成长平台，加强教师培训，切实提高全体教师教书育人的能力。

4、强化学校管理

坚持依法治教，依法治校。认真贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育，坚持以人为本，促进学生发展和教师发展。完善管理制度，促进学校管理工作制度化、规范化、科学化、精细化。全力打造独特的显性校园文化，努力提升办学品味及学校特色。积极开展各种校内外活动为师生彰显个性、展示才华搭建平台，构建欢乐校园、平安校园、和谐校园。

5、全面提高教育教学质量

高质量的教育是经济社会发展的基础，是人民的期盼，是衡量教育发展水平的重要标准，坚持把提高教育教学质量作为教育工作的中心环节，积极探索推动教育质量持续提升的体制、机制，努力形成校园建设和教育质量相互促进、协调发展的良好局面。

坚持德育首位原则，大力实施安全、法制、心理健康、品德素养等为一体的生命教育工程，引导学生认识、欣赏、珍爱和发展生命，加强团队和班主任队伍建设，探索并构建中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的现代德育体系。

大力推进素质教育。继续推进新课程改革，切实减轻中小学生过重课业负担，努力做好学困生的教育转化工作。注重学生创新精神和实践能力培养，广泛开展“第二课堂”，办好素质培训基地。加强学校体育、卫生、艺术和国防教育，促进学生全面发展。

四、重点项目

----积极争取上级专项资金，力争完成市一中田径运动场和校园足球综合馆、以及市三中风雨场馆建设。

----加快职业中学标准化学校项目建设，建设标准化职业教育实训基地。

----继续实施学前三年行动计划工程，不断改善办园条件。

----实施布局调整，完成上库力学校易址新建、整体搬迁任务。

 

----全力按规划完成薄弱校建设计划。

----加大校舍监管力度，对所有校舍进行日常维护和安全改造。

五、保障措施

(一）坚持教育优先发展地位

市委、市政府进一步将教育发展置于“十三五”发展规划的优先位置，深入实施“科教兴市”战略，加大教育政策的支持力度和教育成果的宣传力度，提高社会各界对教育的改革与发展的认识，为教育创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境，秉承尊师重教传统，形成全社会重视、关心、支持教育的新局面。

(二）强化政府职能部门责任

政府统筹、协调各职能部门，从财政、编制以及政策等各方面确保对教育的投入和支持。教育局制定规划实施的具体行动方案，编制经费项目预算，向政府适时汇报规划实施与落实情况。各部门认真履行实施规划的责任，接受督察、评估、考核。健全教育执法制度，切实保障学校、教师、学生的合法权益。

(三）增加教育经费投入

在不断加大投入的基础上，把建立稳定的教育投入保障机制作为加快教育事业发展的重要措施来落实。确保教育经费的“三个增长”，逐步提高教育经费在财政支出中的所占比例。加强城市教育费附加和地方教育附加费的征收和管理，全额用于教育。要提高义务教育校舍维修经费使用效益，实行专户管理，专款专用。逐步完善中小学公用经费保障机制，并随着经济发展逐年提高。要拓宽教育投入渠道，积极向上争取专项资金，鼓励和提倡社会捐资助学，促进教育投入主体的多元化。采取开发、租赁、出让、改制等方式盘活现有闲置资产，使其创造最佳经济效益。

    (四)促进各级各类教育优质发展

坚持依法治教，依法治校。认真贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育。要进一步加大义务教育阶段学校办学条件投入力度，加快城乡一体化教育进程，提高义务教育办学水平。 

加大对普通高中、职业教育的投入，进一步改善办学条件，扩大高中教育规模。优化师资结构，确保高中教师队伍的数量和质量，提高普通高中教育质量。加强实训基地建设，适时调整专业结构，增强职业教育的针对性和实效性，大力发展职业教育。

将幼儿教育纳入基础教育整体范畴，逐步加大财政对幼儿教育的支持力度；加强幼儿园的管理，规范幼儿园的办园行为，做好民办幼儿园的扶持、引导、管理，促进全市幼儿教育质量提高。

（六）强化教师队伍建设

一是优化教师队伍结构，合理配置师资资源。适时根据岗位需要有计划地向本、专科等师范院校招聘部份优秀毕业生，解决教师队伍自然减员与结构性缺编问题。

二是市财政设立专项经费，支持“中小学教师素质提升工程” 实施，有计划地对全市教师开展以新理念、新课程、新技术和师德教育等为主要内容的全员培训，增强教师适应教育工作的能力和水平。

三是深化绩效工资制度改革，加强教师师德修养和教育教学工作实绩考核，建立和完善与之相适应的分配激励机制。

四是实行城乡教师定期交流制度，坚持开展支教、上挂学习制度，促进城乡教师、干部交流，保证优秀教师资源的合理流动，努力实现市域内教育的均衡发展。

    (七)营造良好育人环境

积极开展安全校园创建活动，强化校园管理及校园周边环境治理，为未成年人健康成长创造有利的校园环境。加强硬件建设，开展校园周边网吧、店铺、报刊亭等专项整治，维护中小学、幼儿园的校园安全。改进学校德育工作，发挥良好校园文化潜移默化的育人作用。加强课外活动阵地建设，把学生参加校外活动和社会实践纳入学校教育教学计划统筹安排，引导中小学生广泛开展公益性的主题实践活动。加强校园网络建设和管理，开展文明上网教育，积极利用网络的正面作用。

（八）完善教育督导机制

提高教育督导评估效能。加强教育督导机构和队伍建设，健全教育督导和教育评估制度，优化督政工作，深化督学工作。督促有关单位认真贯彻教育法律法规，依法履行教育工作职责。充分发挥教育评估的引导作用、诊断作用、激励作用，适时建立学校办学特色评估机制，推动学校在规范化基础上的特色化、个性化办学，整体提升我市各级各类学校的办学水平。