——2020年11月26日在额尔古纳市第五届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

市财政局局长（国资委主任）  朱金城

尊敬的岳主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我受市人民政府委托，就我市行政事业性国有资产管理情况向人大常委会报告工作，请予审议：

一、行政事业单位国有资产基本情况

我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理的各项决策部署，不断规范和加强行政事业单位国有资产管理，资产管理信息化水平不断提升,实现了对全市行政事业单位国有资产的合理配置和有效利用，维护了国有资产的安全完整。

资产总体情况

截至2020年10月末，全市行政事业单位资产总额24.33亿元，比上年（同期，下同）增加6.02亿元，增长32.88%；负债总额3.27亿元,比上年减少1.09亿元，减少25.00%；净资产总额为21.06亿元,较上年增加7.11亿元，增长50.97%。

（一）按单位性质划分。全市资产总额24.33亿元，其中：行政单位资产总额18.92亿元，占资产总额比重为77.76%；事业单位资产总额5.41亿元，占资产总额比重为22.24%。

（二）按资产构成划分。全市资产总额24.33亿元，其中：流动资产3.73亿元，较上年减少1.76亿元，减少32.06%，占资产总额比重为15.33%；固定资产7.20亿元（固定资产原值11.98亿元），较上年增加0.24亿元（固定资产原值增加0.88亿元），增长3.45%，占资产总额比重为29.59%；在建工程6.42亿元，较上年增加4.66亿元，增长264.77%,占资产总额比重为26.39%；公共基础设施6.97亿元，较上年增加2.88亿元，增长70.42%,占资产总额比重为28.65%；政府储备物资0.01亿元，与上年持平，占资产总额比重为0.04%。我市行政事业单位暂无配置无形资产。

（三）4亿元，较上年增加5.51亿元，增长34.37%，占资产总额比重为88.53%；各乡镇2.79亿元，较上年增加0.51亿元，增长22.37%,占资产总额比重为11.47%。

二、资产管理工作开展情况及取得的成效

（一）资产管理工作机制进一步完善。一是按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用和支配”的管理体制，各级财政部门负责综合管理，主管部门负责监督管理，行政事业单位负责具体管理。全市各相关部门、单位密切协调配合，形成管理合力，促进了资产管理工作的深入开展；二是加大培训力度。2020年通过相关培训，强化各行政事业单位业务人员资产管理意识，提高行政事业单位资产管理队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。

（二）民生保障能力持续增强。持续推进基本公共服务均等化，与民生密切相关的教育、医疗卫生、文化等公益性资产实现较快增长，有力促进了各项事业发展。一是教育办学条件明显改善。截至2020年10月末，全市教育类资产1.86亿元，较上年增加0.25亿元，增长15.53%。二是卫生健康资产规模增长迅速。截至2020年10月末，全市医疗卫生类资产1.52亿元，较上年增加0.06亿元，增长4.11%。三是文化设施惠民力度加大。截至2020年10月末，全市文化类资产1.37亿元，较上年增加0.06亿元，增长4.58%。

（三）资产清理变现工作及资产效益取得成效。强力推进资源资产变现工作，助力政府债务化解。按照呼伦贝尔市人民政府办公室《关于进一步推进资源资产清理盘活工作的通知》（呼政办发〔2020〕4号）精神，我市成立了以市长为组长，副市长为副组长，相关部门主要负责人为成员的工作领导小组及工作机构，进一步摸清了我市行政事业单位国有资产家底。二是资产变现工作取得新进展。2020年，依法推动行政事业单位闲置资产盘活变现收入120万元；行政事业单位资产出租出借收入达到80.92万元，行政事业单位资产使用效率和效益进一步提高。

（四）资产管理改革扎实推进。一是建立国有资产报告制度。2020年将行政事业单位国有资产报告工作纳入制度化、规范化管理轨道，2019年建立行政事业单位国有资产月报工作机制，将全市全部149个行政事业单位纳入填报范围，覆盖率达到100%，不断夯实资产报告编报基础，资产报告数据完整性、准确性显著提高。二是推动资产管理信息化建设。启用了“行政事业单位资产管理信息系统”，实现资产管理业务的网络化、流程化。截至目前，已经将全市全部149家单位纳入资产管理信息系统，覆盖率达到100%。

（五）资产管理制度更加规范。进一步强化行政事业单位资产管理制度建设，严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号），及呼伦贝尔市财政局关于转发《内蒙古自治区本级行政事业国有资产处置及收入管理办法》的通知（呼财资（2020）55号），依法依规进行行政事业单位资产管理。

三、资产管理存在的问题

（一）资产管理重视程度有待加强。在行政事业单位中还个别存在资金管理重于资产管理，资产管理意识薄弱问题，没有全面掌握资产信息的实际情况。个别单位没有制定科学合理的财务管理制度，进而会有资产入账不及时情况。

（二）资产管理能力有待提高。一些行政事业单位实际并没有设置专门的资产管理部门以及专业的管理人员，资产管理与财务管理相互脱节，相关业务人员的业务素质也待进一步提高，个别单位会有职责不明确、记账不准确的情况。

（三）监管队伍薄弱。新形势下国资监管工作极为重要，国资监管水平亟需提高。2019年机构改革，国资监管机构合并，国资监管专业人员缺乏。为更好的进行行政事业单位国有资产监督管理等工作，需补充专业人才，增强监管队伍力量。

四、下一步工作思路

（一）进一步加强资产管理建设，提高重视程度。一是强化内控机制建设。落实“放管服”改革要求，突出部门和单位的主体管理责任，指导行政事业单位建立责任到人的资产管理制度。二是探索建立国有资产绩效考评体系,硬化责任约束，提高行政事业单位管好用好国有资产的重视程度。三是加强推进资产管理信息化。充分利用资产信息化管理平台，实现行政事业单位国有资产动态化管理。加强数据分析和综合利用，为规范管理和科学决策提供支撑。

（二）加强培训，提高相关人员业务素质。财政部门要根据工作需要，定期、不定期对行政事业单位资产管理人员和分管领导进行培训，增强相关人员对资产管理工作的责任意识，同时借助业务培训不断提高相关人员对资产管理相关制度和管理流程的熟知度，使其能够真正适应新形势下资产管理工作的需要。

（三）强化监管，不断完善资产管理机制。财政要继续构建行政事业单位国有资产从配置、使用到处置全过程的有效监管体系。认真履行各项职责，对资产配置、处置和产权变动事项等要认真审核、从严把关，确保有资产预算，才能购置，购置后必须及时入账，录入资产管理信息系统，强化财政部门的行政责任，切实做到依法行政，依法理财。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员,国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作。我市将进一步加强监管力度，做好行政事业单位资产管理工作。