额尔古纳市人民政府办公室 关于立即开展全市安全生产大检查 的紧急通知 额政办字〔2019〕5号

各苏木乡镇（办）人民政府，市直及驻市各相关单位：

2019年2月23日上午8时20分，锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗银漫矿业有限公司发生井下重大运输安全事故，造成22人死亡、28人受伤，给人民群众生命财产安全造成巨大损失，引起社会高度关注，影响十分恶劣，损失极为惨重，教训极其深刻，充分表明我市当前安全生产形势的严峻性和复杂性。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，先后作出重要指示批示。为深刻吸取事故教训，切实加强安全生产工作，我市党委、政府决定即日起组织开展为期1个月的安全生产大检查，现将有关事宜通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立生命至上、安全发展理念，牢牢绷紧安全生产这根弦，坚定不移贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。深刻吸取事故教训，痛定思痛，认真反思，举一反三，深入彻底开展全市安全生产大检查，全面排查整治事故隐患和薄弱环节，依法严厉打击各类非法违法、违规违章生产经营建设行为，坚决防范和遏制重特大事故发生。
    二、检查范围

此次安全生产大检查的范围包括全市所有地区、所有行业（领域）、所有生产经营单位和人员密集场所。各地区各部门要结合实际，重点检查煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、食品药品、建筑施工、人员密集场所、民爆器材、特种设备等业（领城），特别要将近年来未发生事故的行业（领域）和容易被忽视且易发生事故的重点场所、要害部位、关键环节列入大检查范围。
    三、检查的重点内容
    围绕贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《中共中央、国务院关于推进安全生产领城改革发展的意见》（以下简称《意见》）、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）、《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》（以下筒称《细则》）、《内蒙古自治区安全生产条例》（以下简称《条例》）等法律法规文件情况，重点检查以下内容：
   （一）政府层面
    1．贯彻落实上级党委、政府决策部署，学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神情况；学习宣传《安全生产法》《意见》《决定》《细则》《条例》等情况；突出安全生产大检查部署落实情况。
    2．落实各级党委、政府及其班子成员安全生产责任情况党政主要负责人是安全生产第一责任人，领导班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任；

3. 加强安全生产基础建设和监管能力建设，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设等情况。
    4．严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制等情况。
    5．组织开展对各苏木乡镇（办）和市直各部门的安全生产巡查、考核工作等情况。
    （二）部门层面
    1．贯彻落实党中央、国务院以及上级党委、政府关于安全生产的决策部署，落实安全生产方针政策、法律法规，制定并落实具体措施情况；安全生产大检查部署落实等情况。
    2．负有安全生产监督管理职责的有关部门履行安全生产职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为情况；各有关部门主要负责人每月至少带队检查1次本行业（领域）安全生产工作等情况。
    3．明确负责安全生产监管的机构，配备满足监管需要的工作力量等情况。

4．指导、监督本行业（领域）生产经营单位落实安全生产主体责任，组织开展安全生产专项整治、信息化建设、标准化建设、宣传教育培训等情况。

5．落实安全生产准入制度，管理行政许可事项，组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设等情况。

6．常态化推进严格执法，对检查发现的每一项违法违规行为，落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施情况。

7．加强应急管理工作，制定生产安全事故应急救援预案与企业预案衔接，并组织开展演练等情况。

（三）企业层面

1．贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署情况组织学习宣传《安全生产法》《意见》《决定》《条例》等法律法规文件情况。
    2．落实安全生产主体责任，主要负责人履行法定职责，建立和落实安全生产责任制、依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员、保障安全生产投入、强化应急演练、完善安全生产管理制度并严格执行；主要负责人每月至少对本单位的安全隐患进行一次全面检查并记录建档；分管负责人落实各项安全制度，加强管理、开展安全检查，组织安全教育培训；车间、班组负责人及一线员工落实岗位安全制度，组织班前会、班后会，开展岗位隐患排查等情况。

3．常态化推进隐患排查治理，实现事故隐患的闭环管理和持续改进；各岗位开展隐患排查治理，对发现的隐患和问题建立整改台账、落实整改责任、措施、资金、时限、预案；自查自纠方案、每月自查隐患清单、整改方案和整改结果经主要负责人签字，在企业内部公布等情况。
    4．全面排查风险隐患，每季度至少开展1次安全风险评估和危害辨识，对各类风险进行评估，强化管控措施，建立风险隐患分级管理台账，实现“一企一册”；绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，实施安全风险信息化管理等情况。
    5．加强安全教育培训，主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核合格：特种作业人员持证上岗：生产一线职工应知应会安全操作知识、应急逃生知识教育培训等情况。
    6．涉及复产复工的企业落实安全措施，执行验收内容、标准及履行签字程序；对所有设备设施进行全面检查、检修、检测，确保处于安全适用状态；对人员进行复产复工前安全培训教育等情况。
    （四）重点行业（领域）
    煤矿：打击整治私挖盗采等非法违法行为，开展高风险煤矿安全“体检”，强化灾害治理；严格煤矿复产验收等情况。

非煤矿山：地下矿山斜坡道运输车辆安全管理等情况；地下矿山防范坠罐跑车、中毒室息、火灾、透水、爆炸、冒顶坍塌等措施落实情况；露天矿山防范边坡垮塌、坍塌等措施落实情况；尾矿库放矿管理、坝体稳定性分析等情况；危险性较大的设备设定期检验检测等情况。
    危险化学品和烟花爆竹：推进危险化学品综合治理攻坚情况；各类重大危险源监控情况；罐区等危化品储存场所安全设各设施情况；易燃易爆有毒气体风险排查治理情况；动火、检维修等特殊作业以及开工复产、试生产等重要时段安全管控情况。烟花竹储存仓库防水、防雷、防静电、防火设施安全管理情况烟花爆竹零售环节“下店上宅”“前店后宅”等违法违规行为治理情况。
    治金工贸等行业：煤气操作等特种作业人员持证上岗情况危险作业票的审批及执行情况；高温熔融金属吊运及交叉作业情况；治金煤气在线监测、紧急切断及应急演练等情况。粉尘涉爆企业及作业场所安全管理情况。有限空间作业台账建立情况；作业点安全警示标识、现场管理等情况。
    消防：以人员密集场所、员工集体宿含、高层建筑、“城中村”、群租房、歌舞厅和“三合ー”“多合一”场所为重点，开展消防专项整治情况；重点检查消防安全责任制落实、日常防火检查巡查，消防设备设施是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。

建筑施工和城镇燃气：建筑施工复工检查和各项安全措施落实情况；建设项目施工防坠落、物体打击、触电、倒塌等措施落实情况；起重机、物料提升机、施工升降机、脚手架等安全隐患排查治理情况；打击违法发包、转包、分包、挂靠、未批先建等情况。打击整治施工破坏管道管网等情况。
    道路交通：公路客运、旅游客运、危险化学品运、重型载货汽车、校车、公交车等重点交通工具安全管理情况；车站、桥梁等重点设施的隐患排查治理情况，查处“三超一技劳”、非法载客、客货混装、危险品车辆异地挂靠、挂而不管以及非法改装违法违规行为等情况；恶劣天气安全管理、疏导管控和应急保障，防止连环碰撞和群死群伤事故等情况；长途客运车辆和旅游包车凌晨2时至5时停车休息或实行接驳运输等情况。
    民爆器材：民爆器材生产工艺、生产流程、生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理等情况；储存、运输、使用民爆器材等情况。
    特种设备：特种设备使用登记、定期检验和日常维修保养情况：安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；压力容器、压力管理及企业锅炉等安全管理防范情况；各类气体充装设备安全性能及管理等情况。
    四、检查方式
    检查采取“生产经营单位自查自纠，各苏木乡镇（办）、市直各有关单位进行全面重点检查抽查，全市有关部门分行业专项检查、认真核查，政府全面督查、随机抽查”的方式进行。

（一）生产经营单位由主要负责人立即牵头组织开展全过程全员的自查自纠，对每个环节、每个岗位、每项安全措施落实情况进行全面细致排查，对发现的隐患逐项落实整改措施，及时整改到位。隐患排查、整改方案和整改结果等情况经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督。各生产经营单位要在安全生产大检查结束后立即形成自查报告备查。
    （二）各苏木乡镇（办）要认真开展自查，对本地区所有生产经营单位进行全覆盖督查，做到检查不留死角、不留盲区、不走过场。
    （三）按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各分管战线领导要牵头组织本行业领域的安全生产大检查，每月至少一次。

    （四）市政府成立6个专项检查组，对重点领域安全生产大检查部署落实情况进行专项检查。检查组由市级领导带队，有关部门和单位负责同志参加（见附件），于3月4日开始深入开展检查，对检查发现的问题要依法提出整改意见，并坚持“回头看”，持续开展督查，推动整改落实。

五、工作要求
    （一）各苏木乡镇（办）、市直各有关单位要结合实际，制定工作方案，明确责任分工，主要领导要亲力亲为、靠前指挥，带头深入基层、深入现场督促指导，把安全生产大检查作为有效防范和坚决遏制生产安全事故的重要举措，以更严更细更实的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，周密部署，敢抓敢管，确保取得实效。
    （二）严格按照安全生产标准、行业生产要求和规范生产流程进行检查。

（三）严抠管理细节，在操作规范和规范细节上认真查找，确保及时发现隐患，把隐患消除在萌芽状态。

（四）把工作做实，凡是查过的企业和行业，要有问题台账、整改措施、时限要求、责任要求。

附件：

全市重点领域安全生产检查组分组安排

一、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹专项检查组

组  长：晋洪生   市委常委、政府常务副市长

成  员：蒋焕敏   市政府办公室副主任

        鹿永海   市工信局局长

        李  星   市应急管理局局长

        佟  双   市自然资源局局长

        王洪强   市生态环境局局长

        侯传红   市政府外事办公室副主任

        朱国平   市消防大队参谋

工作任务：重点检查对煤矿、非煤矿山企业供电、通风、通信、防水、提升、瓦斯排放等环节的隐患排查治理情况；检查对停产停建企业的监管情况，未经验收一律不得生产和建设；检查各类煤矿安全生产监管责任落实情况，明确和落实每个矿井的监管人。检查对各涉氨企业、加油站、液化气站的安全监管情况，是否加强重点设备的安全监控和检查频次。重点检查烟花爆竹运输、销售和燃放环节的安全监管情况，严查非法运输、非法经营、违规储存、违规燃放等行为。

二、食品药品安全专项检查组

组  长：周丽荣   市政府副市长

成  员：马  松   市文化旅游体育局局长

        齐子群   市市场监督管理局局长

徐雪峰   市卫健委主任

王英姿   市教科局副局长

        董刚敏  市城市管理行政执法局副局长

工作任务：重点检查对学校周边、校（园）食堂、农贸市场、旅游景区、宾馆饭店等区域的食品安全隐患排查情况。重点检查对各医院、乡镇卫生院、药店药房、诊所等药品流通销售单位的药品安全监管情况，健全质量安全追溯制度，防范不合格药品流入市场。

三、民生领域人员密集场所专项检查组

组  长：贾志奎   市政府副市长

成  员：刘秋华   市园区办主任

范红枫   市教科局局长

        李  竞   市民政局局长

        王秋燕   市卫健委副主任

        马忠厚   市运输管理站副站长

        王  冬   市消防大队大队长      

工作任务：重点检查长途客运站、医院、学校、幼儿园、养老院等人员密集场所的消防安全大检查执行情况，突出人员密集场所火灾隐患排查治理；严查消防设施缺失损坏、安全出口疏散道路堵塞封闭等安全隐患和问题，严防各类民生领域人员密集场所发生火灾、拥堵踩踏等群死群伤事故。

四、道路交通运输专项检查组

组  长：张晓东   市政府副市长、公安局局长

成  员：张金武   市交运局局长

        张守信   市公安局副局长

        杨连柱   市交运局副局长、地方道路管理站站长

包晨华   市交巡警大队大队长

   工作任务：重点检查长途客运车辆、旅游包车安全管理和司乘人员安全教育是否落实，严查车辆“带病”上路、“三超一疲劳”、非法载客、特殊路段冒险行车等严重交通违法行为；检查公路危险化学品运输安全，严查危险品运输车辆非法运输、非法改装、违规装载等行为；检查恶劣天气道路通行管制、疏导分流等应急管理工作的执行情况。

    五、商业领域人员密集场所专项检查组   

组  长：甄  英   市政府副市长

成  员：徐丙贤   市政府外事办公室主任

        杨文源   市市场监督管理局副局长

王俊东   市住建局副局长

        董  梁   市文化旅游体育局副局长

        臧传进   市工信局副局长

   工作任务：重点检查对商场、农贸市场、宾馆饭店、大型会议中心、电影院、娱乐场所等人员密集场所的消防安全生产大检查执行情况；突出大型仓储、加工企业、建筑工地等场所的火灾隐患排查治理；严查消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵堵塞封闭等安全隐患和问题，严防火灾、拥堵踩踏、粉尘爆炸、触电等事故发生。

六、供热、供水、供电专项检查组

组  长：徐向泽   市政府副市长

成  员：姜  涛   市政府办公室副主任

朱金城   市住建局局长

岳国平   市水利局局长

        吴  斌   国网额尔古纳供电公司经理

        李  磊   市自来水公司经理

工作任务：重点检查对城市供电、供水、供热设备设施及管线安全检修维护和巡查监控的执行情况，及时整治管道老化、超期服役等安全隐患和问题；检查在封闭或半封闭等有限空间进行检修作业时，是否严格遵守“先通风、再监测、后作业”安全生产准则，避免发生中毒或窒息事故。