额尔古纳市人民政府关于印发《优化额尔古纳市冰泉小镇旅游营商环境工作方案（试点）》的通知 额政字〔2021〕116号

市直各有关单位、拉布大林街道办事处：

经市政府研究决定，现将《优化额尔古纳市冰泉小镇旅游营商环境工作方案（试点）》印发给你们，请认真贯彻执行。

优化额尔古纳市冰泉小镇

旅游营商环境工作方案（试点）

额尔古纳市作为全生态、原生态旅游城市，打造优质城市旅游环境一直是我们工作的方向和目标。同时我市做为国家全域旅游示范区创建单位，优质的旅游环境更是助推我市旅游业快速发展的保障。在此过程中为充分协调和发挥执法队伍资源优势，探索城市旅游环境综合治理模式，建立综合治理长效机制，着力打造优良营商环境，特制定本方案。

一、工作意义

优化我市旅游市场营商环境，规范旅游消费市场，提升文化街区的综合管理水平，打击违法违规行为是我市整顿旅游环境的创新举措。也是深化放管服工作，使执法行管部门下沉一线，直接面对游客和旅游商户，优化服务、解决问题、整治各类不文明、不合规经营现象，保证游客及经营者的合法权益不被损坏，维护我市旅游市场的良好声誉，打造我市优良旅游环境的一项措施。

二、工作目标

冰泉小镇商业区是我市目前唯一的一处建设较成型的景区配套文化商业街区，作为“亚洲第一湿地”旅游品牌的支持项目，它能够在空间布局上满足游客的全面需求。目前该街区在运营过程中，存在秩序混乱、恶性竞争等不规范行为，造成不良的营商环境。通过在街区内实行综合治理管理模式，可实现执法资源共享、密切配合的工作目标。以“积极预防、巡查发现、宣传劝阻、快速处置、巩固成效”的管理要求，以务实的态度，强化联勤联动，着力排除管理障碍，优化治理环境，提高治理水平，解决街区内商户各类诉求，以旅游环境综合治理促进和保障文化商业街区综合管理各项工作顺利开展，助力冰泉小镇商业街成为额尔古纳市特色休闲街区及城市会客厅。

三、组织机构

为全面提升冰泉小镇商业街的运营管理，优化营商环境，实现文化街区的综合性管理，成立市优化旅游营商环境工作领导小组。

组  长：徐向泽  市政府副市长

副组长：马  松  市文化旅游体育局局长

张丙志  市政府办公室副主任

成  员：王  伟  市公安局副局长

高  山  市文化旅游体育局副局长

杨文源  市场监督管理局副局长

于俊明  市应急管理局副局长

刘振华  市司法局副局长

刘伟峰  市卫生健康委员会副主任

于  洋  市信访局副局长

杨慧江  市城市管理综合行政执法局副局长

潘庆巍  市公安局旅游警察大队大队长

王  涛  市消防救援大队大队长

孙  明  蒙源公司总经理

毛璐璐  拉布大林街道办事处副主任

优化旅游营商环境工作领导小组下设调度中心，具体负责冰泉小镇日常执法工作。调度中心主任：马松（兼），副主任：高山（兼）、孙明（兼），成员由市场监督管理局、城市管理综合行政执法局、旅游警察大队、文化市场综合行政执法局、蒙源公司各抽调2人现场办公，其他成员单位根据工作需要随时抽调。

职责分工：

优化旅游营商环境工作领导小组负责统筹组织、指导调度中心落实旅游环境综合治理各项工作。

公安局负责冰泉小镇商业街的治安管理，突发性公共事件的处理，维护公共治安，保障游客及商户的人身财产安全，对所发生的民事纠纷进行调解。

文化旅游体育局负责冰泉小镇的行业监管，接收游客反馈问题，保障游客合法权益，规范旅游市场健康发展。

市场监督管理局负责监督冰泉小镇商业街区经营环境，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

应急管理局负责对冰泉小镇商业街内商铺的安全生产工作进行统一的监督指导，组织开展安全检查，监管商铺安全设施的良好与规范。

司法局负责为游客及商铺的合法权益提供法律援助，发生纠纷时进行法律条款解读。

卫生健康委员会负责冰泉小镇商业街公共卫生突发事件、疫情防控等卫生健康事件，协调推进街区健康服务业发展。

城市管理综合行政执法局负责对冰泉小镇商业街的日常经营秩序进行维护，整治商户占道经营、私搭乱建等行为。

消防救援大队负责对冰泉小镇商业街开展防火监督检查工作，督促火灾隐患的整改，消除消防违法行为。

蒙源公司负责提供办公场所，负责冰泉小镇商业街的卫生保洁、物业管理、安保及自持店铺管理运营的相关事宜。

拉布大林街道办事处负责指导冰泉小镇业主委员会的工作开展，对小镇内物业管理进行指导和监督检查。

四、工作要求

    优化旅游营商环境工作采用会商制和现场办公相结合的方式。首先，领导小组定期组织成员单位对旅游环境综合治理办公室反映的重点突出问题进行集中讨论，制定解决方案。联合各执法部门，进行集中处理解决。其次调度中心现场工作人员进行日常秩序维护。

（一）人员保障

每年6月1日-9月30日，调度中心成员单位各指派2名业务骨干进驻冰泉小镇现场办公，开展工作。对冰泉小镇商业街进行营商环境的监督管理、旅游环境综合治理，切实解决游客需求及商户经营过程中发生的问题，保障各方的合法权益。人员一经选定，不得随意抽调更换。

（二）制度保障

1、日常管理

第一是调度中心各成员每日对冰泉小镇商业街进行日常巡查，及时发现并解决问题。同时冰泉小镇管理办公室或物业管理办公室发现问题后及时向调度中心报告。对于日常管理中发现的问题由调度中心相关人员在现场处置解决。

第二是加强对小镇内重点商户的监控管理，建立巡查问题整改台账。调度中心在巡查过程中发现的问题，需建立整改台账，明确责任部门、整改问题及整改时限，并及时追踪完善整改台账，确保问题整改完成。

2、定期检查

    由领导小组牵头，组织各成员单位每半月联合巡查一次，及时发现、解决问题。同时召开优化旅游营商环境会商会议，集中讨论管理过程中的重难点问题，研究解决方案。并对调度中心各成员单位建立的整改台账完成情况进行复检。

3、专题上报

冰泉小镇商业街如发生重大事件，首先由冰泉小镇管理办公室或物业管理办公室及时向调度中心报告。由调度中心安排涉及到的执法部门及时赴现场处置。

（三）工作流程

1、调度中心现场工作人员每日不定时对冰泉小镇进行巡查，重点排查本单位职能分工内分管工作，及时发现问题，现场处置解决。处置无果情况下，上报本单位，协调处理。巡察问题及时记入整改台账。

2、冰泉小镇管理办公室或物业管理办公室在工作中发现各类问题，应先自行协调，妥善解决。协调无果情况下，上报调度中心，由该问题涉及到的部门工作人员迅速进入小镇，现场处置解决。处置无果的情况下，上报本单位，协调处理。

3、对于顽症突出、职能交叉、疑难复杂等调度中心工作人员无法协调解决的问题，由领导小组组织各成员单位研究解决，迅速妥善解决问题。

优化旅游营商环境工作领导小组各成员单位要按照方案要求，相互协调，密切配合，杜绝推诿现象，形成我市优化旅游营商环境工作的强大合力。把我市打造成为旅游秩序良好，旅游服务规范的高品质旅游目的地。