额尔古纳市人民政府关于印发《额尔古纳市耕地保护责任目标考核方案》的通知 额政字〔2019〕281号

各苏木乡镇（办）人民政府，市直及驻市各有关单位：

经市政府研究决定，现将《额尔古纳市耕地保护责任目标考核方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

额尔古纳市耕地保护责任目标考核方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《内蒙古自治区党委自治区人民政府印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡实施方案)的通知》(内党发〔2018〕9号)精神，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住生态环境和耕地保护红线，严格保护永久基本农田，建立健全耕地保护责任目标考核制度，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《内蒙古自治区耕地保养条例》《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《国务院办公厅关于印发<省级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》(国办发〔2018〕2号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<盟行政公署、市人民政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》（内政办发〔2018〕71号）等法律法规和文件规定，结合额尔古纳市实际，制定本方案。

一、总体要求

1、市政府对《呼伦贝尔市土地利用总体规划》(以下简称《规划》)及其相关成果确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积和《呼伦贝尔市土地整治规划》确定的高标准农田建设任务负责，市政府主要领导为第一责任人。市政府对各苏木乡镇（办）人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，由市自然资源局会同市农牧局、统计局(以下称考核部门)负责组织开展考核检查工作。

2、市政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展，实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。年度自查每年开展1次，由各苏木乡镇（办）人民政府自行组织开展；从2016年起，每五年为一个规划期，期中检查在每个规划期的第三年开展1次，由考核部门组织开展；期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次，由市政府组织考核部门开展。

3、考核部门会同有关部门，根据《规划》确定的相关指标和高标准农田建设任务、补充耕地、生态退耕、灾毁耕地等实际情况，对各苏木乡镇（办）人民政府耕地保有量和永久基本农田保护面积等提出考核检查指标建议，经市政府批准后，由考核部门下达，作为各苏木乡镇（办）人民政府耕地保护责任目标。

4、以呼伦贝尔市年度土地变更调查中下达的耕地面积、生态退耕面积、永久基本农田面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果作为考核的依据。各苏木乡镇（办）人民政府要按照国家统一规范，加强对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等的动态监测，在考核年向考核部门提交监测调查资料，并对数据的真实性负责。考核部门依据自然资源遥感监测“一张图”和综合监管平台以及耕地质量监测网络，采用抽样调查和卫星遥感监测等方法和手段，对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等情况进行核查。

5、额尔古纳市耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正，突出重点、奖惩并重的原则，年度自查、期中检查和期末考核采用定性与定量相结合的综合评价方法，结果采用评分制，满分为100分，考核检查基本评价指标由考核部门依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等共同制定，并根据实际情况需要适时进行调整完善。

二、年度自查

各苏木乡镇（办）人民政府按照本方案，结合考核部门年度自查工作要求和考核检查基本评价指标，每年组织自查。主要检查所辖区域上一年度的耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地动态监测等方面情况，涉及补充耕地国家统筹的乡镇还应检查该任务落实情况。各苏木乡镇（办）人民政府应于每年3月中旬前向考核部门报送自查情况报告。考核部门根据自查情况和有关督察检查情况，将有关情况通报，并纳入各苏木乡镇（办）人民政府耕地保护责任目标期末考核。

三、期中检查

各苏木乡镇（办）人民政府耕地保护责任目标期中检查按照耕地保护工作任务安排实施，主要检查规划期前两年各地区耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地质量动态监测、耕地保护制度建设以及补充耕地国家统筹等方面情况。各苏木乡镇（办）人民政府按照本办法和考核部门期中检查工作要求开展自查，在期中检查年的3月中旬前向考核部门报送自查报告。考核部门根据情况选取各乡镇进行实地抽查，结合各乡镇自查及实地抽查和相关督察检查等对乡镇耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成期中检查结果报告。期中检查结果由考核部门向各乡镇通报，纳入苏木乡镇（办）人民政府耕地保护责任目标期末考核，并向市政府报告。

四、期末考核

各苏木乡镇（办）人民政府耕地保护责任目标期末考核内容主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地质量动态监测、耕地保护制度建设等方面情况。涉及补充耕地国家统筹的有关乡镇，考核部门可根据国民经济和社会发展规划纲要以及耕地保护工作进展情况，对其耕地保护目标、永久基本农田保护目标等考核指标作相应调整。各苏木乡镇（办）人民政府按照本方案和考核部门期末考核工作要求开展自查，在规划期结束后次年的3月中旬前向市政府报送耕地保护责任目标任务完成情况自查报告，并抄送考核部门。各苏木乡镇（办）人民政府对自查情况及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。

考核部门对各苏木乡镇（办）人民政府耕地保护责任目标履行情况进行全面抽查，根据乡镇自查、实地抽查和年度自查、期中检查等对各乡镇耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成期末考核结果报告。考核部门在规划期结束后次年的7月中旬前将期末考核结果报送市政府，经市政府审定后，向社会公告。

五、奖惩措施

市政府根据考核结果，对认真履行各苏木乡镇（办）人民政府耕地保护责任、成效突出的乡镇给予表扬。对考核发现问题突出的乡镇要明确提出整改措施，限期进行整改。各苏木乡镇（办）人民政府耕地保护责任目标考核结果，列为各苏木乡镇（办）人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容，年度自查、期中检查和期末考核结果抄送有关考核部门，作为领导干部综合考核评价等重要依据。