额尔古纳市人民政府关于进一步加强设施农业用地管理建立长效监管机制的通知 额政字〔2019〕227号

各苏木乡镇（办）人民政府，市直及驻市各有关单位：

为进一步加强设施农业用地管理，建立长效监管机制，严防“大棚房”等农地非农化现象，促进我市设施农业健康有序发展，现就有关事宜通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署，提高政治站位，切实把思想和行动统一到国家、自治区、呼伦贝尔市委、市政府工作要求上来，坚持最严格的耕地保护制度，以严厉打击违法违规占用耕地特别是占用永久基本农田建设租售“大棚房”、变相搞房地产开发为重点，推动建立健全设施农业用地监管长效机制，坚决遏制农地非农化，为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、主要任务

（一）全面排查清理“大棚房”问题

按照严守红线、突出重点的原则，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施、改变土地性质和用途的违法违规建设行为进行严厉打击。各苏木乡镇（办）人民政府要严格落实属地监管责任，开展定期排查“大棚房”问题，相关部门要切实吃透“大棚房”问题相关政策法规，明确清理整治范围，加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理，完善配套规章制度，强化流转土地用途管制，杜绝工商资本和城市居民到农村非法占用耕地进行非农建设行为，坚决遏制农地非农化现象发生。

（二）加强设施农用地服务与管理

各苏木乡镇（办）人民政府、各有关部门要在鼓励支持设施农业发展的同时，加强对设施农用地的监管。各苏木乡镇（办）要将设施农用地纳入日常管理，加强监督，建立制度。自然资源、农牧等部门要依据职能加强日常执法巡查，对将设施农用地擅自或变相改变用途用于非农建设的行为及时制止、责令限期纠正，并依法依规追究有关人员的责任。

（三）做好设施农业建档立卡工作

结合“大棚房”问题专项清理整治行动排查工作，各苏木乡镇（办）要对辖区所有设施农业逐镇逐村进行全面排查。全面收集、整理设施农业生产设施、附属设施、配套设施的用地及经营管理情况，按照“一镇一村一册，一棚一户一档”的原则，对所有日光温室、塑料大棚、连栋塑料大棚、智能温室等设施农业逐一建档立卡，建立档案台账，并将有关信息全部纳入监管，切实做到可操作、可落实、可追溯、可督查。

（四）强化设施农业项目资金监管

设施农业建设项目主管部门要加强对建设主体的实时监管，对建设内容、资金使用情况进行跟踪检查，对其中涉嫌骗取涉农补助资金、擅自改变农业设施用途建造“大棚房”的建设主体，农业、财政、扶贫、水利等部门要坚决追回项目资金。对正在建设的设施农业项目，在项目验收前，发现擅自改变农业用途等违法违规行为且拒不整改的，停止项目建设并依法责令退回已发放的扶持资金。

（五）严肃执纪问责

依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，对在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，要严肃追责问责，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等违纪违法行为的，要依法依纪严肃处理。

三、保障措施

（一）严格落实属地监管责任

建立“市政府总抓、乡镇政府落实、相关部门协同”的设施农业监管责任体系，明确分工，逐级压实责任，切实把“大棚房”问题反弹措施落到实处，“零容忍”管住新增问题，市政府承担设施农业监管主体责任，各苏木乡镇（办）人民政府承担属地监管主体责任，市政府与各苏木乡镇（办）签订设施农业监管主体责任书，推进监管工作重心下放、关口前移，严格源头控制，强化日常监管，认真落实国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71）号文件精神，各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力，各部门批复建设设施农业项目时，必须要求提供自然资源部门用地预审意见。工商资本及农民自建设施农业，要先有农牧部门提出的必要性、可行性预审意见后，再由自然资源部门进行合规性审查并备案。对于缺少用地预审意见而批复建设的项目，要追究批复部门责任。对未经备案的违建设施农业项目，自然资源部门会同有关部门依法依规严肃处理，农牧部门负责设施农业建设和经营行为的技术指导和跟踪指导，做好土地流转管理工作，并配合自然资源部门做好设施农业用地监督管理工作。

（二）构建信息化监管体系

“大棚房”问题专项清理整治行动期间，各苏木乡镇（办）按照“逢园必进、逢园必查”要求，基本摸清了设施农业底数，要充分利用好这一成果，建立设施农业管理台账，明确到乡到村、到设施到主体。对新建农业设施要及时登记备案、纳入台账管理。设施农业备案后，根据实际需要，建设中需要调整变更建设规模、标准及功能时，应经当地农牧部门提出预审意见后，及时向审批、备案部门提出变更申请，经批准后进行建设，否则按违建设施，依法依规进行处理。

（三）严格落实巡查抽查制度

各苏木乡镇（办）要落实属地监管主体责任，结合实际情况对本辖区设施农业用地进行定期和不定期排查，农牧部门要配合自然资源部门做好设施农业用地巡查、抽查工作，采取全面巡查、重点抽查和实地核查等方式，建立日常巡查监管机制，及时发现和解决问题。市政府将每半年对全市设施农业开展巡查检查，重点巡查以设施农业为名占用耕地建设非农设施的违法违规行为，严格管控设施农用地用途，严禁设施农用地非农化。对巡查中发现的违法违规问题，自然资源、农牧等部门应当按照职责，依据土地管理法、基本农田保护条例等法律法规予以查处，涉嫌犯罪的，应当及时移交司法机关处理。

（四）加强社会监督

通过市政府或部门网站及其他形式，广泛宣传土地管理等相关法律法规政策。设施农业园区设立永久性标志牌，明确园区规模、布局图、责任人、举报电话等，接受公众监督。建立举报制度，自然资源部门、农牧部门要利用有效途径，公布举报电话、信箱，畅通举报渠道，凡举报必核查，有问题必处理，对违法违规用地行为一经核实确认，立即严肃处理。要加大典型违法案件曝光力度，形成强大舆论震慑，提高建设主体依法依规用地意识，营造良好社会氛围。

（五）强化服务保障

坚持农业农村优先发展，市政府在安排年度新增建设用地指标时，要加大对农村新产业新业态发展用地的倾斜支持，自然资源部门要按照国务院“放管服“要求，积极做好农村新产业新业态用地服务，农牧部门要加强对设施农业生产的服务指导，及时发布产销信息，引导农牧发展适销对路的品种，推广绿色高效先进技术，提高设施农业经济效益。