关于额尔古纳市二○一九年国民经济和社会发展计划执行情况及二○二○年计划草案的报告

——2020年5月19日在额尔古纳市第五届人民代表大会
第四次会议上
额尔古纳市发展和改革委员会主任  何雪晗

各位代表：

受市人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案报告提请本次人民代表大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委、市政府的正确领导下，在人大、政协的有效监督下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了经济社会健康平稳发展。全市地区生产总值完成40.59亿元，同比增长2.8%。一般公共预算收入完成1.51亿元，下降3.3%；保障性民生支出14.56亿元，占一般公共预算支出的79.2%；限额以上固定资产投资完成10.9亿元，增长6.4%；城镇常住居民人均可支配收入完成30953元，增长7%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成28470元，增长10%。

（一）优势产业加快培育，产业结构不断优化

——农牧业提质增量，全产业链日渐完善。全年播种面积253.8万亩，其中小麦98.5万亩、油菜89万亩、大麦22.5万亩、水飞蓟11.5万亩，苜蓿、青贮等其他作物14.5万亩，甜菜种植17.8万亩，收购甜菜53万吨。年度牲畜存栏55.1万头（匹、只）。塞尚雀巢收购牛奶2.66万吨，发放补贴2132万元。春蕾公司生产麦芽2.5万吨。建设肉牛肉羊标准化规模场4个，标准化改造奶牛养殖场41个。投资2亿元，实施高标准农田、新增千亿斤粮食、振兴奶业苜蓿行动等惠农惠牧项目16个。完成高效节水灌溉、得尔布、大西山重点中型灌区节水改造工程。引入黑龙江天野牧业与恩和农牧场、塞尚雀巢进行战略合作。区域性品牌建设成效显著，9 家企业 36 个产品获得无公害产品及产地认证；2家企业4个产品获得绿色食品认证；专业合作社达384家。

——工业经济稳中有进，重点项目进展顺利。规上工业完成产值8.2亿元，增长84.3%。轻重工业分别实现产值7.1亿元、1.1亿元。重点项目进展顺利。晟通糖业完成生产线技术升级改造，单体加工能力位居自治区首位，累计生产成品糖82657吨，完成产值4.4亿元，实现销售收入28693.8万元。塞尚雀巢公司液态奶生产线投产运营，生产奶制品3700吨。诚诚矿业采矿、秸秆热电肥联产等项目有序推进。工业园区固废渣场、污水处理功能日臻完善，产业服务水平不断提高，入驻企业达20家。

——旅游业高质量发展，目的地建设成效显著。全年接待游客573.3万人次，收入63.9亿元，分别增长5%和12.4%。全域旅游规划通过评审。5A级旅游景区、乌兰山生态文化旅游区等项目加快推进。星级旅游酒店、星级乡村旅游接待户加快创建。改扩建厕所5个。成功举办巴斯克节、第二届山荆花节、第三届蒙源文化节等节庆活动。“民族+冰雪”的冬季旅游品牌影响力不断扩大，成功打造额尔古纳民族风情冰雪欢乐汇、冰雪汽车挑战赛、中俄冬季冰雪运动系列赛等冰雪旅游品牌。室韦村入选全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。

（二）各类需求平稳增长，发展动力不断增强

——支撑要素持续增强。全年实施重点项目47个，开复工项目37个,开复工率78.7%，完成投资10.6亿元。我市负责的13个呼伦贝尔市级重点项目开复工12个，开复工率92.3%，完成投资7.3亿元，投资完成率76%。社会消费品零售总额完成18.7亿元，同比增长2.8%。金融机构人民币存款余额44.8亿元，下降5.2%，贷款余额34亿元，增长8%。外贸进出口总额完成6.9亿元，增长84.1%。口岸进出口货物8.4万吨，增长12.3%。出入境旅客1.6万人次。诺永达拉果铅锌矿进口精粉7.5万吨，别列佐夫铁矿进口1.3万吨，天际草业5万吨饲草加工项目完成一期工程。中俄边民互市贸易区累计实现边民交易8405人次。完成两口岸“智能卡口”建设。

——全面深化改革有力推进。完成改革任务59项，形成改革成果139个。持续推进行政许可处罚“双公示”，开展信用监测评价。“证照分离”改革不断深化，启用新版营业执照，“先照后证”、“多证合一”营业执照分别办理557份、1441份，电子化营业执照办理74件。企业数量与资本规模稳步增长，新增注册企业169户，注册资本11.5亿元。拓展小微企业融资渠道，出质股权5.39亿元，被担保债权13.6亿元。市属企业资产总额增长16.5%，固定资产净值增长37.4%。审计核减工程造价4793.5万元，审减率21%。统筹推进全市一体化在线政务服务和“互联网+政务”工作，政务网办率达86%。

（三）生态保护成效显著，基础设施更加完善

——生态保护力度持续增强。实施天然林保护二期205.46万亩、森林生态效益补偿282万亩、森林抚育10万亩、封山育林任务4000亩、病虫害防治18万亩、禁牧200万亩、草畜平衡486.43万亩、草原鼠害防治101.7万亩。落实各类生态保护专项资金1.9亿元。设置草情地面监测样地10个，样方26个。清查拆除非法侵占林草地违建设施。落实森林草原防火长效机制，打击非法毁林毁草开荒和私采滥挖野生药材专项行动。严格落实河长制，共计巡河308次。深入实施农村人居环境三年整治行动，完成卫生厕所改造1800户，新建7座禽畜粪污资源化利用堆肥发酵场、3处垃圾填埋场。加强空气、水资源、重点污染源监测，大力推进节能减排，能源消耗总量、单位GDP能耗、碳排放、主要污染物排放均在可控范围。

――基础设施建设稳步推进。新建、改造旧砼路13.2公里、雨水管网12公里、供水管网7公里、供热管网6.7公里。城市基础设施供热工程开工建设，完成投资8520万元。转供电地区线路升级改造完成投资1.83亿元。新建水冲式公厕5座。购置压缩式转运车4台，清扫雪设备2台，环保垃圾桶200个。房地产开发面积7.5万平方米。新客运站（公交总站）项目建成并投入使用。恩和林场-建设生产队公路实现通车，完成梁东—梁西、振兴屯—新城村、上库力—前进村窄路面加宽。Z003中桥、恩和—七卡、室韦—太平、满归—荒火地、满归—奇乾、太平—根白公路等项目开工建设。实施安全饮水工程，覆盖3017人。

（四）社会事业协调发展，民生保障持续改善

“三大攻坚战”成效显著。完成年度政府性债务化解任务的101%。累计发放扶贫小额信贷、健康扶贫医疗保障金、贫困生救助基金334.9万元。扶贫对象门诊和实际住院报销比例均达90%。全市建档立卡贫困户9户24人全部实现脱贫。完成我市承担的14项中央环保督察整改任务12项，14项中央环保督察“回头看”及草原专项督察整改任务7项。淘汰燃煤小锅炉13台，完成加油站地下油罐防渗改造11处。市区污水处理厂提标改造及再生水回用工程竣工运行，实现园区污水集中处理及污染物在线监控建设。创业就业与社会保障水平不断提升。城镇新增就业1486人，登记失业率3.8%。发放创业担保贷款855万元。职工基本养老保险参保23388人，城乡居民养老保险5545人，基本医疗保险65530人。发放各类救助资金2066万元，临时救助1026人次。农村信用社累计发放涉农性贷款7.7亿元。城乡低保标准上调至620元，残疾人“两项补贴”分别提高至每人每月100元、1200元。为全市60周岁以上老年人购买意外保险，为164户城镇低保住房困难家庭发放住房租赁补贴。社会民生事业协调发展。投资4790万元改善城乡办学条件,完成职业中学综合实训楼、民族幼儿园综合楼、莫尔道嘎幼儿园维修改造、莫尔道嘎小学运动场等项目。深入实施校园“三防工程”，各中小学、幼儿园标准化警务室和护学岗建成达标，重点部位实施视频监控全覆盖，“三级平台联网”投入使用。推动科技项目与企业需求对接，实施科技项目6个。“额尔古纳市印象创客工场”通过自治区级科技企业孵化器认证。完成黑山头古城博物馆、文化馆修缮、乌兰牧骑场馆提升改造等项目；建设室韦中俄蒙文化体育交流中心；金界壕上库力至黑山头段树立标志碑和标志牌。原创歌舞晚会《情系北疆》荣获自治区第八届乌兰牧骑艺术节多个奖项。恩和乡获得“全国民族团结进步模范团体”称号。扎实推进医药卫生体制改革，建立“双向转诊绿色通道”，深入实施分级诊疗制度及国家基本药物制度。接收5所农垦企业医院,完成莫尔道嘎镇卫生院维修改造。加大旅游市场价格监管，对27种居民生活必需品进行价格监测，审验行政事业性收费单位58家，价格分析预警能力不断提高。完善安全生产管理体系。强化食品药品监管，加大安全执法检查力度。优化营商环境，加强招商引资力度。推进依法治市、质量强市工作，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，构建现代智慧警务模式。妥善处理信访事件，解决涉及人民群众切身利益的重大问题，保持了社会大局稳定。

在看到我市经济运行总体平稳、稳中向好的同时，我们也要清醒地认识到：特色产业实力弱、新旧动能换档转型周期长、基础设施条件滞后等问题仍然存在；尤其是受疫情的影响，使我市旅游业、工业、外贸进出口均受到波及，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等经济指标增长压力大、财政收支矛盾加剧、有效需求增长乏力等问题突出，需要我们采取有力措施加以克服。

二、2020年国民经济和社会发展目标与任务

2020年是决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。按照市委五届十四次全体会议提出的目标，我市将统筹疫情防控和经济发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极应对疫情对我市经济社会的影响，保持经济运行在合理区间，全力推动高质量发展，确保全面建成小康社会目标实现和“十三五”规划圆满收官。

（一）主要预期目标

——地区生产总值增长3%左右。

——限额以上固定资产投资增长5%左右。

——保障性民生支出稳定增长。

——城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右；农村牧区常住居民人均可支配收入增长7.5%左右。

——约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

（二）2020年经济社会发展的主要措施

1. 全力促进有效投资增长，着力做好重点项目建设

围绕推进高质量发展扩大有效投资，力争实现项目数量、投资额度稳定增长，项目质量、新旧动能转换双提升。2020年，初步计划安排重点项目41个，年度计划投资16.6亿元。推进慧通能源公司90万吨煤炭资源整合接续、园区污水处理沼气利用等项目前期工作；加快洁源环保秸秆热电肥联产、诚诚矿业矿山建设及选矿厂技术改造等项目落地进程。积极争取中央预算内资金和政府债券，完善可研、土地、规划等项目组件。实施好重大项目三年滚动计划，精心谋划和储备、实施一批基础设施、产业转型、生态环保、农畜产品加工等重大项目，建立分级分类的重大项目储备库，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、达产一批”的项目推进梯次格局。组织开展全市“十四五”规划起草，确保我市重大项目、重大事项、重点诉求纳入呼伦贝尔市“十四五”规划及自治区各行业专项规划。

2.加快高质量发展步伐，积极培育特色优势产业

推进农牧业产业化进程。围绕“糖、肉、奶”三大产业，加快建立区域性、标准化、规模化原料供给基地。积极调整甜菜、莜麦、苜蓿、青贮、中草药等种植结构，建设“三河牛”和马产业种源基地。做好新增千亿斤粮食、农机购置补贴、节水灌溉等农田水利项目建设，增强抗旱防涝能力，夯实农牧业基础设施。塑造高端制糖、乳品、面包、健康饮品、特种动物养殖等农畜产品深加工“绿色”品牌，提高农畜产品加工转化率。加快传统加工业产业链延伸。推进塞尚乳业、晟通糖业等高附加值产品产业链项目建设。发展特色粮油、牛羊肉、中草药、林下产品精深加工等产业。加快园区振兴，加快园区污水沼气利用、道路、管网等项目建设，推进园区产业循环、资源节约、要素集聚。大力发展现代服务业。发挥原生态、多民俗、国际性优势，加快5A级景区和全域旅游示范区创建，推进草原在这里、乌兰山景区等项目建设。做好国家湿地公园、丽丽娅特色文化旅游示范基地、列夫湿地庄园、白桦林等旅游景区景点提档升级。推进冰雪与旅游、文化、体育融合发展，丰富冰雕雪景、节庆运动、汽车测试等冰雪旅游产品，丰富冰雪旅游内涵。加强旅游行业监管，持续整治取缔小散乱景区景点。促进休闲康养、体育文娱、商贸物流、家政服务、金融中介、快递配送等服务业发展，发展自媒体和电商经济新业态。

3. 深化改革扩大开放，释放经济发展活力

全面深化改革。优化营商环境，培育扶持中小微企业，支持民营经济发展，深入落实大规模减费降税政策。降低民营企业融资、制度***易、用地、物流成本，提振民营企业发展信心。深化“放管服”改革，积极推动简政放权，落实“最多跑一次”，推进“政银合作”，构建便捷高效的市场准入环境和公平的竞争环境。推进国资国企改革。深化土地和草牧场制度改革。推进教育、科技、文化、卫生等各领域体制机制创新，提高基本公共服务水平。

提升对外开放水平。积极融入中俄蒙经济走廊，推进边境经济合作区建设。提高互联互通水平，加快黑山头口岸监管货场建设，推动边合区海关监管货场、室韦口岸2号桥、奥洛契口岸援建等项目前期工作。推进诺永达拉果铅锌矿矿石进口、塔尔曼铅锌矿开采、库吉煤矿煤炭进口等对俄重点项目建设，加快俄罗斯饲草、粮食进口。提高口岸服务水平，完善边民互市贸易区功能。巩固发展与俄罗斯毗邻地区人文、旅游、经贸等各领域友好合作。加强招商引资与区域合作，完善“十四五”重点招商项目库，谋划一批特色农畜产品产业链延伸、冰雪旅游、口岸外贸等大项目，组织引导以企引企、以商招商，加强网络招商、委托招商、精准招商力度。

4.加强生态文明建设，完善城乡基础设施

落实生态优先、绿色发展要求。严格落实“三区三线”管控要求，严格执行主体功能区和产业准入负面清单制度，推动产业生态化和生态产业化。抓好中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈问题整改。严格落实绿色发展和生态文明指标体系。实施天然林保护、公益林管护、“三北”防护林、森林抚育、森林草原防火、草原禁牧、草畜平衡等项目。推进河长制深入开展。建设呼伦贝尔多年冻土区地质环境系统国家野外科学观测站。抓好自然资源资产离任审计。加大环保执法力度，加强环境监测，推进大气、水、土壤等污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉拆改。扎实推进农村污水处理、饮用水水源地保护，严控农村面源污染。推进节能减排，严控污染物排放，加强重点排污企业和建设项目监测。加强非法采挖、收购和运输药材、开荒、打猎、采砂等破坏生态行为打击力度。

夯实城镇基础设施。推进城市基础设施供热工程建设，加强老旧供热管网维修改造。推进市区道路、给排水、污水处理及人工湿地、水冲厕所等工程建设。增强街头游园、景观路沿线绿化效果，提升旅游城市形象。规范房地产开发和物业管理。加快农网改造进程。实施乡村振兴战略，优化人居环境，建设美丽乡村。推动苏木乡镇垃圾、污水处理、厕所革命、“五好”农村路等项目建设，全面提升农牧民群众生产生活条件。

5.加强民生保障，增强基本公共服务供给

完善社会保障体系。坚持扩大就业与鼓励创业并举，发展新兴态促进就业。积极抓好城乡居民养老保险参（续）保工作,提高基本养老保险待遇。推动殡葬改革。完善最低生活保障制度。巩固脱贫攻坚成果，按照“六个精准”要求加大扶贫力度。发挥社保、福利、救助、优抚相互衔接的兜底作用。加强卫生应急体系建设。深化医药卫生体制改革。抓好疫情常态化防控，持续完善落实防控措施。健全完善卫生应急预案，加强卫生人才队伍建设，做好应急物资储备，提高突发卫生事件处置能力。大力发展社会事业。巩固和提高义务教育基本均衡县发展成果。推进上库力小学迁址重建、民族幼儿园综合楼、三河幼儿园改扩建等项目建设。推进科技事业发展。推进体育惠民工程，广泛开展全民健身活动，开展文化惠民演出。加快发展老龄事业，鼓励扶持社会力量兴办养老机构。加强重点领域价格监管，构建稳价安民长效机制。做好粮食工作。加强精神文明建设。巩固“全国民族团结进步创建示范单位”创建成果，全面推进依法治市和社会治理，持续深入推进扫黑除恶、辑枪治爆、命案防范行动，维护社会长治久安。做好信访工作，抓好食品安全和安全生产，提升反恐和处突能力，坚决遏制重大事故发生。