关于额尔古纳市二○一八年国民经济和社会发展计划执行情况及二○一九年计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案报告提请本次人民代表大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委、市政府的正确领导下，在人大、政协的有效监督下，全市上下坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，主动适应经济发展新常态，实现了经济社会健康平稳发展。全市地区生产总值完成45.19亿元，同比增长1.9%。一般公共预算收入完成1.56亿元，增长10.4%；一般公共预算支出完成18.98亿元，增长9.2%；限额以上固定资产投资完成10.24亿元；城镇常住居民人均可支配收入完成28928元，增长7.6%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成25882元，增长9.4%。

（一）经济发展稳中有进，转型升级步伐加快

——农牧业稳步发展，产业化进程日益深化。全年播种面积245.3万亩，其中小麦87.5万亩、油菜92.8万亩、大麦12.3万亩、水飞蓟26.9万亩。种植甜菜16万亩，收购甜菜34万亩。牧业年度牲畜存栏67.4万头（匹、只）。建设农田水利节水灌溉工程4处，新增、改造节水灌溉面积11.5万亩。收购商品奶3.75万吨，发放奶资1.2亿元。建设肉牛养殖基地13处。春蕾公司生产麦芽1.7万吨。投资2.1亿元，实施养牛大县种养结合、新增千亿斤粮食、振兴奶业苜蓿行动等项目19个。9家企业36个农产品获得无公害认证，1家企业获得绿色食品证书。全市农牧民专业合作社达395家，家庭牧场143家。完成全市畜禽养殖禁养区搬迁。严防非洲猪瘟等重大动物疫病，累计排查4247户。

——工业经济转型加快，重点项目有力推进。规上工业总产值完成4.4亿元，轻重工业分别实现产值2.6亿元、1.8亿元。重点项目进展顺利。晟通年加工100万吨甜菜制糖项目建成并实现试运营，累计生产绵白糖25089吨、砂糖2377吨、糖蜜6677吨、颗粒粕7868吨。完成塞尚乳业和雀巢公司重组，稀奶油、原制奶酪、再制奶酪三条生产线已完成基建工程，计划2019年7月投产。白桦树汁健康饮品项目完成设备安装。投资7000万元，建设工业园区污水处理厂及管网项目。完成供热管网、桥梁、道路升级改造。园区基础设施日臻完善，产业孵化水平不断提高，入驻企业达19家。

——旅游业提档升级步伐加快，城市影响力不断增强。全年接待游客545.8万人次，收入56.9亿元，增长5.4%和11.9%。国家湿地公园、中科丽丽娅庄园分别晋升4A级和3A级景区。完成湿地5A级景区创建规划范围内40户房屋征拆。室韦奥洛契庄园、乌兰山生态文化旅游区、白桦林景区提升改造、列夫湿地庄园景区等项目进展顺利。新建、改建厕所54个。冬季旅游持续升温，额尔古纳民族风情冰雪节、国际冰雪汽车挑战赛成为我市冬季旅游重要品牌。主要旅游景区开通公交专线。成功举办第二届蒙源文化节、情系额尔古纳—第二届油画名家写生活动。奇乾村获“中国美丽乡村”称号。

（二）各类需求平稳增强，发展活力不断释放

——支撑要素保障有力。全年实施重点项目61个，开复工项目42个,开工率68.9%，完成投资14.9亿元。我市负责的9个呼伦贝尔市级重点项目，开复工项目7个，开复工率77.8%，完成投资7.5亿元，投资完成率64.8%。社会消费品零售总额完成18.26亿元，同比增长5.5%。金融机构人民币存款余额47.3亿元，与上年持平，贷款余额31.6亿元，增长14.3%。外贸进出口总额完成3.8亿元，同比增长39.2%。口岸进出口货物8.1万吨，出入境旅客2万人次，诺永达拉果铅锌矿进口精粉7.1万吨。完成两口岸“单一窗口”智能卡口设备安装和室韦口岸通道隔离工程。中俄边民互市贸易区累计交易3.9万人次。

——全面深化改革加快推进。完成改革任务55项，形成改革成果112个。实现行政许可处罚“双公示”，执行失信企业黑名单和社会法人诚信奖惩制度。全面落实“先照后证”、“多证合一”准入政策，共发放“先照后证”营业执照5732份，办理“多证合一”营业执照5423份。企业数量与资本规模稳步增长，新注册企业137户，注册资本3.8亿元。拓展小微企业融资渠道，出质股权5243万元，被担保债权6亿元。培育自主、区域和特色品牌，注册商标总量达32件。市属企业资产总额增长16.5%，固定资产净值增长37.4%。优化支出结构，全年民生类支出同比增加1.1亿元，审计核减工程造价1亿元。

（三）生态保护成效显著，基础设施更加完善

——生态保护力度持续增强。实施天然林保护二期205.5万亩，森林生态效益补偿面积285万亩，森林抚育10万亩，封山育林和植树造林2万亩，病虫害防治3.96万亩，禁牧200万亩，草畜平衡495万亩，休牧5万亩，草原鼠害防治106万亩。查处、清理整顿“小散乱”景点，取缔拆除未经审批、非法占用草原的景区景点5家。秸秆粉碎抛洒还田200万亩，规模化养殖场粪污综合利用率达74%。落实森林草原防火长效机制，打击非法毁林毁草开荒和私采滥挖野生药材专项行动。严格落实河长制。开展苏木乡镇集中式饮用水水源保护区划定，建设水利工程8处，恩和防洪、重要支流根河额尔古纳段工程已完工。开展全国第二次污染源普查、“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。加强空气、水资源、重点污染源监测力度。大力推进节能减排，能源消耗总量、单位GDP能耗、碳排放、主要污染物排放均在可控范围。我市被列为自治区农村环境综合整治试点市。

――基础设施建设稳步推进。城市总规已获自治区批准。完成旧砼路改造4.5公里、雨水管网2公里、南出口楼体亮化1.6万平方米、水源地围封、孛儿帖公园、主大街景观改造等工程。购置供热应急车1辆，清扫清雪设备及垃圾车60台，增设垃圾箱200个。完成1000户城市棚户区改造房屋征收任务。既有建筑节能改造、老旧小区综合整治改造稳步推进。房地产开发面积18万平方米。新汽车客运站（公交总站）项目完成主体。黑山头—十八家、正阳生产队—苏沁公路实现通车，朝阳中桥、团结一号桥完工验收。开工建设恩和林场—建设生产队林场公路。新建改造电网89.5千米，三河110千伏输变电线路、室韦35千伏变电站2号主变扩建工程投入使用。

（四）社会事业全面发展，民生保障持续改善

“三大攻坚战”成效显著。完成年度政府性债务化解任务的135%。实施专项扶贫项目2个。累计发放金种子扶贫贷款、产业扶贫基金、贫困生救助基金2107万元。扎实开展健康扶贫工作，扶贫对象门诊和实际住院报销比例均达到90%。全市建档立卡贫困户全部实现脱贫。完成中央环境保护督察反馈问题整改6个，“回头看”反馈意见整改9个。淘汰燃煤小锅炉7台，完成兴通热力火电机组脱硫脱硝改造工程在线监控系统调试和加油站地下油罐防渗改造。市区污水处理厂提标改造及再生水回用工程竣工运行。创业就业与社会保障水平不断提升。城镇新增就业1298人，登记失业率3.83%。发放创业担保贷款290万元。职工基本养老保险参保23642人，城乡居民养老保险5513人，基本医疗保险65100人。发放各类救助资金2066万元，临时救助1026人次。发放金融扶贫贷款1575万元，覆盖51户农牧户、3个专业合作社、3个企业，农村信用社累计发放涉农性贷款8.6亿元。开展退役军人和其他优抚对象信息采集。养老院和残疾人托养中心投入使用。社会事业协调发展。完成14所学校校舍维修改造，建成市三中教学辅助用房，教科综合实训大楼及青少年校外实训基地、招生考试服务大厅投入使用。黑山头古城博物馆主体工程竣工。《我的额尔古纳河》荣获自治区第一届组合类声乐组合表演一等奖，成功举办电影《莫尔道嘎》开机发布会，“俄罗斯族婚礼”入选第六批自治区级非物质文化遗产名录。建立医共体内人员流动、双向转诊“绿色通道”。实施国家基本药物制度。蒙兀室韦蒙医馆正式揭牌。28个平价蔬菜商店运行良好。加大旅游市场价格管理，对居民生活必需品进行价格监测，年度审验行政事业性收费单位42家，价格分析预警能力不断提高。完善安全生产管理体系。推进依法治市，开展扫黑除恶斗争和缉枪治爆专项行动，妥善处理信访事件，解决涉及人民群众切身利益的重大问题，保持了社会大局稳定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到：经济总量小、产业实力弱、基础设施条件滞后、社会民生和基本公共服务水平仍有待提高等问题仍然存在；尤其是受外部经济环境影响，固定资产投资下滑压力较大，传统产品市场需求不足，产业转型、新旧动能转换还处于“换挡期”，应对市场变化能力不强，生态环境约束加剧等问题仍然突出，需要我们采取有力措施加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展目标与任务

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。按照五届四次党代会提出的目标，我市将统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，推动经济高质量发展。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决守好发展、民生、生态三条底线，坚持生态保护优先、走绿色发展之路，保持经济社会持续健康发展。

（一）主要预期目标

——地区生产总值增长3%左右。

——限额以上固定资产投资增长2.5%。

——保障性民生支出稳定增长。

——城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）2019年经济社会发展的主要措施

1.狠抓重点项目建设，促进有效投资增长

扩大有效投资规模，力争实现项目数量、投资额度稳定增长，项目质量、新旧动能转换双提升。2019年初步计划安排全口径项目101个，年度计划投资18亿元。按照“项目建设推进年”要求，进一步制定项目推进方案，落实责任主体、明确时间节点，加强日常监控、调度力度。以旅游、口岸、农畜产品加工等特色产业、城乡基础设施补短板、铁路、机场、生态保护、社会民生为重点，建立分级分类的重大项目储备库，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、达产一批”的项目储备梯次结构。组织开展“十四五”规划前期研究，实施重大项目三年滚动计划。拓宽多元化投融资渠道，全力争取中央、自治区预算内、银行贷款、地方政府专项债券等资金支持。落实土地、规划、环评等项目建设要素。加强政府投资项目的事中事后监管。

2.推进新旧动能转换，积极发展优势产业

提高农牧业有效供给水平。调整种养结构，根据原料加工要求和市场需求扩大甜菜、中草药、牧草、苜蓿、青贮种植面积，优化粮经饲结构。做好新增千亿斤粮食、农机购置补贴、节水灌溉等农田水利项目建设，夯实农牧业基础设施。推进奶业振兴，建设优质奶源基地、肉牛养殖基地，发展“养殖场+农垦企业”的订单式农牧业。塑造高端制糖、乳品、面包、健康饮品、特种动物养殖等农畜产品深加工“绿色”品牌，提高农畜产品加工转化率。打造“休闲观光农牧业示范区”和“三河牛核心区”。

增强工业转型发展动力。在保障甜菜原料供应基础上，加快晟通糖业年加工100万吨甜菜制糖项目达效，建设自动控制和仓储系统，推进酵母、医用糖等产业链延伸。做好塞尚雀巢新产品生产线建设，争取早日达产。做好小伊诺盖沟岩金矿、诚诚铅锌矿选矿厂技术改造等项目建设，推进慧通能源公司90万吨煤炭资源整合、洁源环保秸秆热电肥联产等项目前期工作。发展特色农畜、林下产品精深加工、生物科技、蒙中医药等产业。加快园区振兴，加快园区工业废渣处理、污水、道路、管网等项目建设，推进园区产业循环、资源节约、要素集聚。

做优做强现代服务业。提升旅游业高端化、精品化发展水平，打造国际化高端旅游目的地。推进湿地5A级景区和全域旅游创建，加快国家湿地公园、丽丽娅特色文化旅游示范基地、列夫湿地庄园、草原在这里、白桦林等旅游景区景点提档升级。打造室韦农牧场奥洛契庄园、乌兰山生态文化旅游区等一批具有较大影响力的精品景区。争取融入“十四冬”外延，开发冬季旅游产品体系，打造高纬度“民俗+冰雪”旅游品牌。加强旅游行业规范管理，进一步提升景区（点）服务功能和智能化、信息化水平，完善远程监控、数据分析、标识等配套设施。发展现代物流业，大力发展冷链物流。促进家政服务、养老育幼、健康休闲、金融中介、快递配送等服务业发展，发展平台、网络经济等新业态。

3. 全面深化改革，提升对外开放水平

全面深化改革。优化营商环境，以机构改革为契机，深入推进“放管服”改革，放宽市场准入条件，建立法治化的市场体系和社会信用体系。全面落实大规模减税降费政策，继续加快简政放权和政府职能转变，优化政务发展环境。做好商事制度改革，提高公共资源配置效率和质量。深入推进国资国企改革，加快完善现代企业制度。着力降低民营企业融资、制度***易、用地、物流成本，提振民营企业发展信心。深化土地和草牧场制度改革。推进教育、科技、文化、卫生等各领域体制机制创新，提高基本公共服务水平。

提升对外开放水平。以“呼伦贝尔中俄蒙合作先导区”和“中俄蒙经济走廊”建设为契机，高标准规划建设额尔古纳边境经济合作区。推进诺永达拉果铅锌矿矿石进口、外贝加尔边疆区饲草加工厂二期等对俄重点项目建设。完善口岸服务功能，推动黑山头口岸申报粮油、饲草、冰冻水产品进口指定口岸，室韦口岸实现客货双通，加快室韦口岸货物运输专用桥前期工作。推进边民互市贸易区发展升级，丰富商品种类，扩大商品流量，打造进出口商品集散地。推进跨境旅游合作区建设，加强与俄方在基础设施、文化、体育、教育、医疗等领域的深层次合作，打造区域性国际人文交流合作示范平台。继续加强招商引资与区域合作。更新完善招商项目库，谋划一批特色农畜产品产业链延伸、冰雪旅游、口岸外贸等大项目，组织引导以企引企、以商招商，加强网络招商、委托招商、精准招商力度。

4. 加强生态保护与建设，完善城乡基础设施

坚定落实绿色发展要求。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动产业生态化和生态产业化。全面落实主体功能区规划、产业发展负面清单。实施天保二期、森林抚育、公益林管护、森林草原防火、重点区域绿化、草原禁牧、草畜平衡、补播、人工草地等项目。贯彻落实河长制。加快湿地生态系统国家定位观测研究站建设。抓好自然资源资产离任审计试点。加大环保执法力度，加强环境监测，推进大气、水、土壤等污染防治。推进节能减排，严控污染物排放，加快淘汰落后产能，加强重点排污企业和建设项目监测。加强非法采挖、收购和运输药材、开荒、打猎、采砂等破坏生态行为打击力度。

补齐基础设施短板。完善市区道路、给排水管网等基础设施。推进新客运站、工业园区固废渣场、2×12兆瓦热电联产等项目建设。完善城市出入口绿化景观，增强街头游园、景观路沿线绿化效果，提升旅游城市形象。规范房地产开发和物业管理。做好莫尔道嘎特色小镇建设，完善前置要件，加快老镇区功能提升改造。加快恩和—七卡、室韦—临江—太平、满归—荒火地、太平—根白线、满归—奇乾公路建设，推进加疙瘩—长青、室韦—金河公路及激流河大桥等项目前期工作。推进拉布大林、上库力、三河、苏沁转供电改造项目建设。做好那尔莫格其河、上库力东山河、二道桥、苏沁4处防洪项目和资金落实。实施乡村振兴战略。把公共基础设施建设重点向农牧林垦区倾斜，推动农村人居环境整治，抓好垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌整治提升。

5. 持续保障和改善民生，增强基本公共服务供给

完善社会保障体系。加强就业与产业结合，与创业并举，实现劳动者高质量创业就业。实施全民参保登记，提高基本养老保险待遇，推进参保扩面。完善最低生活保障制度，提升社保综合服务水平。巩固脱贫攻坚成果，加大精准扶贫力度，提高居民收入水平。发挥社保、福利、救助、优抚相互衔接的兜底作用。大力发展社会事业。迁址重建上库力小学，扩建民族幼儿园，新建三河小学附属幼儿园。兴建市职业中学综合实训楼、市一中足球训练综合馆等教学体育场所。在市区8所中小学、幼儿园周边铺设安全通道。推进科技发展。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加强中蒙医院特色专科建设。完善三级卫生服务体系，提高出生人口素质。加强慢性病防控工作。加快推进黑山头古城博物馆布展项目建设。推进体育惠民工程，广泛开展全民健身活动，积极承办各类赛事。围绕中华人民共和国成立70周年精心举办系列文化活动。加快发展老龄事业，鼓励扶持社会力量兴办养老机构。加强重点领域价格监管，构建稳价安民长效机制。加强精神文明建设。全面推进依法治市和社会治理，完善扫黑除恶长效工作机制，维护社会长治久安。做好信访工作，抓好食品安全和安全生产，提升反恐和处突能力，坚决遏制重大事故发生。