关于额尔古纳市二○一七年 国民经济和社会发展计划执行情况 及二○一八年计划草案的报告

各位代表：

    受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案报告提请本次人民代表大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    2017年，在市委、市政府的正确领导下，在人大、政协的有效监督下，全市上下坚持稳中求进总基调，在应对困难中促发展，主动适应经济发展新常态，实现了经济社会健康平稳发展。按可比口径计算，全市地区生产总值完成46.5亿元（预计数，下同），同比增长3.5%。一般公共预算收入完成1.4亿元，增长2.3%；一般公共预算支出完成17.4亿元，增长3.1%；全社会固定资产投资完成30.6亿元，增长3.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成26560元，增长7%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成23570元，增长7.5%。

    （一）产业结构不断优化，优势产业加快培育

    ——农牧业集约化水平显著提升，全产业链加快构建。全年播种面积233万亩，其中小麦108万亩、油菜101万亩、大麦2.3万亩、水飞蓟11.3万亩、甜菜0.3万亩。建设农田水利节水灌溉工程3处，新增、改造节水灌溉面积5万亩。牧业年度牲畜存栏72.4万头（匹、只）。成功引进建设年加工100万吨甜菜制糖项目，建成后将年产优级棉砂糖15万吨，实现销售收入10亿元。雀巢公司收购商品奶5.9万吨，发放奶资2亿元，生产小包粉2752吨。奶牛规模化养殖场达80个，机械化挤奶率100%。建成4个规模化肉牛养殖场。春蕾公司生产麦芽1.3万吨。投资1.3亿元，实施养牛大县种养结合整体推进、新增千亿斤粮食、振兴奶业苜蓿行动等项目16个。培育家庭农牧场20家。林区转型不断加快，白鹿岛科技食品公司获“国家都市食品供应链联盟”认证，并与北京首农集团、海乐达食品公司开展合作，20余种产品进入北京市场。

    ——工业经济平稳运行，重点项目有力推进。规上工业总产值和增加值分别完成6.9亿元、2.8亿元。轻重工业分别实现产值3.9亿元、3亿元。乳品、煤炭、电力行业分别完成产值2.7亿元、0.6亿元、1.5亿元。重点项目进展顺利。丽丽娅面包生产展示中心及旅游服务项目投产运营；白桦树汁健康饮品、莫茅酒业年产7万吨矿泉水、天然气储备站项目主体已完工；小伊诺盖沟岩金矿井建及配套设施、下护林铅锌矿选场项目加快推进。工业园区入驻企业达18家，产业孵化水平不断提高。

    ——旅游业提档升级步伐加快，目的地建设成效显著。全年接待游客517.7万人次，收入50.8亿元，增长7.1%和8.5%。蒙古之源•蒙兀室韦文化旅游景区正式营业；白桦林、列夫湿地庄园草原嘉年华、室韦沿江观光路及望江广场等一批旅游重点项目已完工；国家湿地公园、乌兰山生态文化旅游区建设任务有力推进；完成冰泉小镇收购。新建移动厕所10座，骑马游10处。冬季旅游持续升温。湿地冰雪奇幻游园、林海雪原特色游、冬季特色民俗风情游成为我市冬季旅游重要品牌。国家生态旅游示范区通过初验。成功举办民族风情冰雪节、冰雪汽车挑战系列赛、湿地文化旅游节、中俄旅游推介会、蒙源文化节、恩和油画小镇名家写生等节庆会展活动。获得国务院颁发的“第九批国家级风景名胜区”殊荣，入选中国候鸟旅居小城“草原牧歌十佳”。奇乾乡被评为中国特色旅游景观名镇，蒙兀室韦苏木入选全国生态文化村。

    （二）各类需求平稳增强，发展活力不断释放

    ——支撑要素保障有力。全年实施重点项目54个，开复工项目44个,开工率81.5%，完成投资27.2亿元。我市负责的2个自治区级和7个呼伦贝尔市级重点项目全部开工，投资完成率144%。社会消费品零售总额17.3亿元，同比增长7%。金融机构人民币存款余额47.2亿元，增长5.2%，贷款余额27.6亿元，增长15.7%。外贸进出口总额完成4346万美元，口岸进出口货物22万吨，出入境旅客7.2万人次。黑山头口岸边境互市贸易区开业运营。诺永达拉果铅锌矿进口精粉5万吨;别列佐夫铁矿进口矿石7万吨；年产5万吨干草饲料项目完成基础设施建设。

    ——全面深化改革加快推进。完成改革任务45项，形成改革成果49个。推动政府投资方式改革，国家财政部PPP入库项目3个，总投资30.8亿元。取消行政许可11项，调整行政处罚60项，编制中介服务收费清单11项、行政许可证明清单57项。实现行政许可处罚“双公示”，制定失信企业黑名单和社会法人诚信奖惩制度。为65家企业发放助保贷贷款1.2亿元。企业数量与资本规模稳步增长，新注册企业166户，注册资本15.5亿元。湿地景区服务业标准化试点通过国家验收。取消药品加成、调整医疗服务价格。推进不动产统一登记综合示范点建设，接入国家不动产登记信息平台。

    （三）生态保护成效显著，基础设施更加完善

    ——生态保护力度不断加大。投资1.7亿元，实施生态保护项目19个。实施封山育林1万亩、病虫害的防治7600亩、义务植树12万株、重点区域绿化1400亩、禁牧200万亩、草畜平衡495万亩、草原鼠害防治110万亩，划定禁养区面积5585平方公里。土地保护利用、深耕深松15.7万亩。开展查处打击非法毁林毁草开荒和私采滥挖野生药材专项行动，全面落实河长制。治理水土流失3万亩。完成中央环境保护督察反馈意见6项整改任务。开工建设污水处理厂提标改造及再生水回用项目，完成兴通热力3×35吨锅炉脱硫脱销改造。开展空气、水资源、重点污染源监测。大力推进节能减排，能源消耗总量、单位GDP能耗、碳排放、主要污染物排放均在可控范围。

    ――基础设施建设步伐加快。修建市区主次干道2.4公里，铺设沥青路面6.7公里、雨水管网2.7公里、改造人行道1.2公里。扩建哈撒尔广场7000平方米、天骄公园5000平方米、孛儿帖公园6300平方米，新建农贸市场南小广场3700平方米。完成集中供热工程二期工程。完成城市棚户区改造800户，既有居住建筑节能改造1万平方米，老旧小区综合改造23.7万平方米。房地产开发在建面积19.5万平方米。开工建设无害化垃圾处理场渗滤液处理站及压缩式转运站项目。设置勾臂式、铁皮垃圾箱166个。栽植樟子松152株、榆叶梅、丁香1.68万墩、草坪2895平方米、栽植乔木400株、灌木2498丛。交通、电力项目建设有力推进。拉布大林－哈达图一级公路实现双幅通车；室韦－拉布大林一级公路养护工区已完成；黑山头—室韦、黑山头至十八家公路完成主体工程。三河110千伏输变电线路工程已完工；奇乾乡140千瓦光伏发电项目投入使用。

    （四）民生保障持续改善，社会事业全面发展

    创业就业与社会保障日益健全。城镇新增就业1228人，登记失业率3.83%。设立8个创业园，发放创业担保贷款2030万元，引进专业人才25名。职工基本养老保险参保46366人，城乡居民养老保险5518人，基本医疗保险67145人。完成1416名混岗集体工社保认定。民生大厦正式投入使用。发放低保金2226万元，临时救助3706户次。发放金融扶贫、中和农信小额贷款分别5597万元、1795万元，覆盖农牧户450户、444户。社会事业协调发展。市三中教学及辅助用房主体、市民族幼儿园和上库力中心幼儿园改扩建已完工，莫尔道嘎中学教师周转房投入使用。组织申报4个自治区级、13个呼伦贝尔市级科技计划项目。市中蒙医院改造项目已完工；建立分级诊疗模式和双向转诊转院制度，深入实施国家基本药物制度；居民电子健康档案建档率92.4%；落实“全面两孩”政策，开展“生育关怀”和打击“两非”行动。开工建设黑山头古城博物馆，举办第六届中俄届河大舞台、首届市文化音乐节、中俄蒙青少年乒乓球锦标赛、市长杯足球联赛，承办2017“CCTV超级少年”挑战赛。成功举办庆祝自治区成立70周年系列活动，《额尔古纳之恋》获自治区“五个一”工程奖。设置26个平价蔬菜超市。对居民生活必需品进行价格监测，减免41项行政事业收费，加大旅游市场价格管理，价格分析预警能力不断提高。完善安全生产管理体系。推进依法治市，妥善处理信访事件，解决涉及人民群众切身利益的重大问题，保持了社会大局稳定。

    在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到：虽然我市总体上经济发展质量不断增强，转型升级进程不断加快。但由于受严重旱灾、各地调减指标虚增等因素叠加影响，个别指标完成数与年初计划存在一定差距。受外部经济大环境的影响，固定资产投资下滑压力较大；连年干旱造成城乡居民增收放缓、抑制消费水平；农田水利基础设施薄弱，抗灾能力不足；主体功能区和生态红线政策性约束加剧、财政收支矛盾、社会民生发展不足等问题仍然存在。需要我们采取有力措施加以解决。

    二、2018年国民经济和社会发展目标与任务

    2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照五届三次党代会提出的目标，我市将统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳中求进，全力推进质量、效率、动力变革，坚守发展、民生、生态三条底线，加快产业转型升级，推动项目建设，保持投资稳定增长，补齐基础设施短板，深化对外开放和改革攻坚，增进民生福祉，确保经济社会持续健康发展。

    （一）主要预期目标

    ——地区生产总值增长6%左右。

    ——一般公共财政预算收入增长7%。

    ——全社会固定资产投资增长7%。

    ——城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%；农村牧区常住居民人均可支配收入增长7.5%。

    ——城镇登记失业率控制在4%以内。

    （二）2018年经济社会发展的主要措施

    1.全力推进重点项目建设，促进投资稳定增长

    扩大有效投资规模，发挥好投资在补短板、调结构、转换动能中的作用。2018年初步计划安排重点项目45个，年度计划投资24.5亿元。制定项目推进方案，落实责任主体、明确时间节点。加快年加工100万吨甜菜制糖、额尔古纳国家湿地公园等续建项目建设进程；力促上库力极地梦境国际生态旅游度假村、莫尔道嘎特色小镇等一批新建项目开工建设。结合当前国家政策机遇、投资导向、市场需求和生态要求，加强项目谋划储备，多渠道落实建设条件、拓宽投融资渠道，促进大项目落地。加快秸秆无害化处理和资源化利用、光明煤矿90万吨资源整合矿井、东珺铅银矿采选、跨境旅游合作区、现代农业休闲示范－奥洛契公园、莫尔道嘎－金河二级公路、室韦通用机场等重大项目前期工作。

    2.立足质量、效率和动力变革，积极发展优势产业

    构建现代农牧业产业体系。增强农牧业综合生产能力。优化种养结构，在确保粮食安全的基础上，统筹粮经饲合理结构搭配，扩大甜菜、中草药、苜蓿、青贮、杂粮种植面积，建设原料基地。做好千亿斤粮食、节水灌溉等农田水利项目建设，夯实农牧业基础设施。打造“名优特精”品牌。推进雀巢战略合作者引进，调整产品结构，适应市场要求。做好奶牛养殖大县整县推进试点、肉牛养殖基地项目建设。打造丽丽娅面包、白桦树汁健康饮品等绿色、高端品牌。培育林区接续替代产业。推进林区食用菌、木耳、野生浆果特色种植，野猪、狐、貂、蜂、鹅等特色养殖基地建设。

    做优做强现代服务业。大力发展全域、四季旅游。实施“旅游+”战略，优化旅游精品线路，强化旅游业的产业带动功能和纽带联结作用。重点做好旅游示范区、合作区和度假区建设，积极融入“大兴安岭森林步道”。开发冬季旅游产品体系，建设“万里茶道”冰雪乐园、兀鲁斯创意集市等冬季旅游项目，打造高纬度民俗冰雪旅游品牌。推进重点景区景点建设。推进A级景区创建，加快蒙古之源文化旅游景区、湿地景区改扩建、列夫湿地庄园、草原在这里、白桦林等旅游景区景点提档升级。打造乌兰山生态文化旅游区、太平古村落等一批自然景观和地域文化深度整合、具有较大影响力的精品景区。培育服务业新业态。探索开展跨境旅游，建设边境旅游试验区。围绕“商养学闲情”和“吃住行游购娱”，加大休闲度假、民俗节庆、低空观光、大地景观、自驾、房车、摄影等旅游产品开发。提高餐饮、住宿、购物、娱乐等传统服务业水平，大力发展健康养老、体育运动、电子商务、社区家政、快递配送、信息咨询等新兴服务业。

    提升对外开放水平。“一带一路”倡议、“中俄蒙经济走廊”和“呼伦贝尔中俄蒙合作先导区”建设为契机，细化研究落实自治区《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设若干政策举措的意见》。推进对俄重点项目建设。加快诺永达拉果铅锌矿精粉和别列佐夫铁矿矿石、外贝加尔边疆区饲草种植进口加工。推进边境经济合作区建设。完善口岸服务功能。推动黑山头口岸粮油进口指定口岸申报、室韦口岸实现客货双通、中方援建奥洛契口岸，加快室韦口岸货物运输专用桥前期工作。推进边民互市贸易区发展升级，丰富商品种类，扩大商品流量，力争将黑山头镇打造成为进出口商品集散地。深化对俄人文交流。加强与俄方在文化、体育、教育、医疗等领域的深层次合作，打造区域性国际人文交流合作示范平台。继续加强招商引资与区域合作。创新融资模式与收益方式，加强旅游、口岸、农畜产品开发、基础设施、生态等领域的招商引资力度，推进精准招商、以商招商、委托招商，争取新的招商项目落地。

    3.全面深化改革，释放经济发展新动能

    统筹推进重要领域和关键环节改革。深入推进“放管服”，营造公平的竞争环境，放宽市场准入条件，建立法治化的市场体系和社会信用体系。继续加快简政放权和政府职能转变，加快“多证合一”和“证照分离”，优化政务发展环境。防范债务风险，严控金融风险，控制债务增量。做好商事制度改革，提高公共资源配置效率和质量。着力降低企业融资、制度***易、用地、物流成本，推进清费正税改革，加大财税优惠，振兴实体经济。加快土地草场确权，推进农村牧区土地草牧场“三权分置”。深化不动产权登记制度。推进教育、科技、文化、卫生等各领域的体制机制创新，提高基本公共服务水平。

    4.坚守生态底线和红线，完善城乡基础设施

    加强生态保护与建设。全面落实主体功能区规划、产业发展负面清单和生态文明示范试点建设任务，严守生态红线。统筹生态、农牧、工业化与城镇化空间布局，推进国家级生态市创建命名，实施天保二期、森林抚育、公益林管护、森林草原防火、重点区域绿化、草原禁牧、草畜平衡、补播、人工草地等项目。贯彻落实河长制，保护好额尔古纳河及其水系。抓好自然资源资产离任审计试点。加大环保执法力度，加强环境监测，推进大气、水、土壤等污染防治。推进节能减排，加强非法采挖、收购和运输药材，开荒、打猎、采砂等破坏生态行为打击力度。

    补齐基础设施短板。推进污水处理厂提标改造及再生水回用、工业园区污水处理等项目建设。继续实施城市棚户区改造项目，有序发展住房租赁。突出各乡镇发展特色，争取创建美丽宜居小镇、旅游风情小镇、森林小镇、农产品加工特色小镇等“国字号”品牌，培育黑山头、室韦、恩和旅游特色乡镇。开工建设恩和正阳生产队－苏沁、恩和-七卡、室韦-太平公路、激流河大桥、恩和哈达海事码头等项目；推进市区二级客运站与公交总站项目落地。实施乡村振兴战略。推动工农互促、城乡互补、城乡全面融合，把公共基础设施建设的重点继续向农牧林垦区倾斜，改善农村牧区人居环境，建设美丽乡村。

5.切实保障和改善民生，推动社会事业协调发展

   完善社会保障体系。加强就业与产业发展的结合，坚持扩大就业与鼓励创业并举。实施全民参保登记计划，提高基本养老保险待遇水平，推进城乡居民基本医疗保险整合，完善最低生活保障制度，提升社保综合服务水平。打赢脱贫攻坚战，加大精准扶贫力度，努力提高居民收入水平。发挥社保、福利、救助、优抚相互衔接的兜底作用。做好俄罗斯族帮扶项目上报，力争更多项目支持。大力发展社会事业。推进教育科技综合办公楼、三中综合楼、运动场馆、职业中学等标准化学校建设，推进教育现代化发展水平。推进科技服务发展。推进公立医院改革，开展健康扶贫，完善三级卫生服务体系，提高出生人口素质。加强慢性病防控工作。加快推进黑山头古城博物馆项目建设。推进体育惠民工程，广泛开展全民健身活动。加快发展老龄事业。加强重点领域物价监管，构建稳价安民长效机制。加强精神文明建设。全面推进依法治市和社会治理，维护社会长治久安。做好信访、调解工作，抓好食品安全和安全生产，提升反恐和处突能力，坚决遏制重大事故发生。