额尔古纳市举办深化“放管服”改革工作

 12月16日上午，市政府新闻办公室召开额尔古纳市深化“放管服”改革工作 新闻发布会，邀请市市场监督管理局领导介绍我市深化“放管服”改革工作开展情况，并回答记者提问。党代表、人大代表、政协委员应邀列席会议。

额尔古纳市深化“放管服”改革工作

新闻发布词

市市场监督管理局副局长 于文化

尊敬的各位来宾、各位新闻记者朋友们：

大家好！感谢各界朋友多年来对市场监管工作的支持！今天很高兴有机会在这里向大家介绍我市深化“放管服”改革市场监管工作的相关政策及工作推进情况。为进一步推进地方经济健康发展，规范市场经营行为，遵照额尔古纳市委、市政府关于大力推进“放管服”改革有关精神，额尔古纳市市场监督管理局本着扶持、发展的宗旨，立足本单位职能，坚持以商事制度改革为主线，深化“放管服”改革，推动落实各项重点改革任务，优化营商环境，有效激发了市场活力。

一、商事制度改革的背景、推进历程以及取得的成效

我国的商事制度脱胎于计划经济体制，属于行政审批制度的范畴，带有浓厚的计划经济色彩，阻碍了市场经济的顺畅运行，蓬勃的经济发展不断呼唤新的商业形态，多年来，商事制度一直处于不断调整和变化中。2013年11月，中共十八届三中全会明确全面深化改革的五大体制改革要点，决定对商事制度进行改革。2014年3月1日，我国以注册资本登记制度改革为突破口全面实施商事制度改革。

自2014年商事制度改革正式开启之后，我市相继完成了注册资本实缴改认缴、取消注册资本最低额限制、放宽市场主体住所（经营场所）登记条件、企业名称由核准制改为自主申报制、放宽市场主体经营范围、“先照后证”、“两证整合”、“多证合一”、“双告知”、市场主体简易注销、登记环节由“一审一核”制改为“审核合一、一人通办”制、落实压宿企业开办时间政策、企业设立全程电子化、发放无介质电子营业执照、推行食品经营许可证“告知承诺制”、启用企业登记身份管理实名验证系统、实现了企业注销“一网通办”、企业名称由预先核准改为自主申报、实施政银合作、“证照分离”等多项改革。

我市于2015年10月1日开始实施“三证合一”政策，2016年6月1日实施“五证合一”，2017年5月1日实施“七证合一”，2017年7月31日实施呼伦贝尔市“多证合一、一照一码”，目前我局正在执行的是2017年9月30日开始实施的内蒙古自治区“多证合一、一照一码”政策，整合了32项涉企事项，目前已累计办理“多证合一”营业执照5000余份。

2018年推行的“证照分离”改革既是“放管服”改革和商事制度改革的深化与拓展，又是涉及更多部门、更广领域、更大范围的综合性行政审批制度改革，也是促进营商环境优化的迫切需要，自2018年11月10日起，全市各部门在全市范围内对国务院第一批106项涉企行政审批事项分别按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”4种方式实施改革，共涉及公安、民政、住建、交通等24个市直部门。

按照原自治区工商局的统一部署，2018年3月1日，额尔古纳市市场监督管理局正式执行市场主体审核合一登记制度，登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务。

2019年1月，推行食品经营许可证“告知承诺制”。

为加强监管，依法遏制冒用他人身份证信息办理公司登记的违法行为，自治区市场监管局决定，从2019年3月13日正式启用企业登记身份管理实名验证系统，以此推进实施企业登记身份信息管理工作现代化，最大程度保障企业登记事项的合法性、真实性。

2019年8月26日上线运行了“内蒙古自治区企业注销一网通服务平台”，将申请人分别登陆多部门网站申请的多个事项集中在“一网通”服务平台一次申请、分别受理，实现企业注销办理的部门集中、受理集中、事项集中，提高政府部门行政效率，实现了 “一网填报”、“一网受理”。

2019年9月，取消企业名称预先核准行政许可事项，由企业通过平台自主申报，登记机关提供企业名称自主申报行政服务，赋予企业选择名称更大的自主权，提高了企业登记效率，优化了营商环境，增强企业对商事制度改革的满意度和获得感。

2019年10月，开启“政银合作”模式，助推民营经济发展，“政银合作”是为全力助推民营经济发展，持续深化商事制度改革，进一步优化营商环境，搭建的便捷化、常态化政银合作平台。

通过不断深化商事制度改革，取得了显著成效：截至目前，全市实有各类市场主体8622户 ，其中企业1089户，个体工商户7325户，农民专业合作社386户；分别同比同期增长6.7%、7.5%、2.3%。食品经营许可证累计发放2946件，食品生产加工小作坊登记证221 件。

二、事中事后监管各项改革举措得到全面落实，营商环境得到进一步优化

围绕营造公平竞争的市场环境，我市先后实施了企业年检改年报、登记信息“双告知”、行政许可和行政处罚信息“双公示”、监督检查“双随机、一公开”、经营异常名录制度、严重违法失信企业名单制度、协同监管和联合惩戒等改革，构建了以信息公示为基础、信用监管为手段、信用约束为核心的新型市场监管机制。以下是我们重点工作的开展情况：

（一）涉企信息归集公示有序推进。我市从2016年3月22日第一次全市政府各部门涉企工作推进会上签订《联合备忘录》的38家成员单位到现在已扩展为46家成员单位。截至目前，我市成员单位登陆涉企信息平台次数752次，认领企业211户，公示行政许可信息1915条、行政处罚信息395条。

（二）“双随机、一公开”监管得到全面推行。自2016年以来，我局全面实施市场监管“双随机”模式，每个年度都根据上级局“双随机”执法工作要求，制定本单位双随机执法检查计划，依据“一单两库”，按照执法检查清单内容，随机抽取市场主体和执法人员，开展专项检查。每一次工作结束后，我局都按时通过政务涉企信息平台向社会公示检查情况，发布率100%。“双随机、一公开”改变了传统的执法监管模式，减轻了企业迎接各项执法检查的负担，降低了政府行政执法成本，有效避免了执法人员选择性执法、任意性执法、执法扰企等问题，促进了监管执法的公平公正。

（三）改进年报工作模式，推进市场主体诚信化经营进程。为确保年报公示工作的真实性和合法性，我局自2016年开始便推出多项举措，强化对市场主体年报公示工作的服务力度，连续4年市场主体年报公示工作排名呼伦贝尔第一，个体工商户、农民专业合作社、企业年报率均100%。

（四）开展失信企业协同监管和联合惩戒，全面推进企业信用体系建设

一是加强企业信息公示。规范国家企业信用信息公示系统(内蒙古)的运行。

二是加强企业公示信息抽查，建立和完善经营异常名录、严重违法企业名单等监管制度，建立实施企业失信约束部门联动机制，提高信用监管水平。

三是实行市场准入信用审查和失信联动惩戒。实施守信激励、失信惩戒措施，让守信企业畅通受益、失信企业受阻受限。

答记者问

问题一：在优化登记注册服务方式方面，做了哪些工作？

在企业开办方面，早在2017年10月，我们已经上线运行了企业登记全程电子化系统，近两年来，对该应用系统不断完善、改造升级，目前，自然人投资的有限公司、股份公司、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、个体工商户等8种市场主体类型，已经能够通过互联网快速提交设立登记申请，领取电子营业执照。同时，为有效避免登录不同网上平台、注册多个用户账号、记住多个账号密码的问题，自治区局与人力资源社会保障局、公安局、商务局、税务局、海关等部门共同协商，全力推进申领发票、参保登记、印章刻制等网上服务系统整合集成，自9月1日起，申请人只需登录内蒙古市场监督管理局公众服务一网通平台，即可全程办理印章刻制、银行开户、申领发票、营业执照寄递等企业开办事项。

在退出市场方面，企业注销是难点和堵点问题。合法退出市场，就要办理完税务、人社等相关登记备案事项的注销手续，这些都要企业一个部门一个部门的跑，程序繁杂，耗时较长。对此，自治区局制定了搭建企业注销网上服务专区的改革举措，申请人登录自治区市场监管局公众服务平台，即可一网获知税务、人力资源社会保障、商务、海关等部门企业注销业务流程、材料规范、办事地点以及办理进度、办理结果等信息，实行“信息共享、同步指引、一网服务”。

问题二：政银合作方面为企业提供了哪些便利：

一是延伸商事登记自助区和帮办区，申请人可以在银行网点工作人员的指导下，使用他们免费提供的硬件设备，提交登记申请，并在条件成熟后，直接通过银行网点打印和领取纸质营业执照；二是拓宽商事制度改革政策宣传途径，申请人可以通过商业银行的门户网站、视频设备、手机APP等新媒体、自媒体，了解、学习商事制度改革的一些新政策、新服务；三是将“照”前指导服务延伸到银行网点，申请人可以到就近的银行网点咨询、了解办理企业开办的流程、准备的材料、办理的时限等有关规定、有关服务。条件成熟后，我们还将充分发挥银行工作人员素质高、能力强的优势，支持银行网点代理代办企业登记注册，减少申请人办事跑腿的次数；四是鼓励商业银行通过我们搭建的网上小微企业名录，查询核实登记注册、年度报告、获得奖励、受到处罚等信用信息，为企业融资提供服务。目前，我中国工商银行股份公司额尔古纳市分行已经办理了两件政银合作业务。

问题三：请问什么是“双随机、一公开”监管？

“双随机、一公开”监管得到全面推行。“双随机、一公开”，是市场监管部门在建立随机抽查事项清单、市场主体名录库和行政执法人员名录库的基础上，合理确定随机抽查的比例和频次，建立“双随机”的抽查机制，加强抽查结果的运用，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公布接受社会监督。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式,目的是为了解决检查随意性、执法扰民等问题，增强监管科学性和执法公正性。