额尔古纳市举办机构改革新闻发布会

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4月23日下午，额尔古纳市政府新闻办公室召开机构改革新闻发布会，邀请市委编办领导介绍我市机构改革主要内容和工作开展情况，并回答媒体记者提问。党代表、人大代表、政协委员受邀列席发布会。

发布词

同志们、新闻界的朋友们:

  大家好!

  下面我介绍一下《额尔古纳市机构改革方案》和推进情况。

一、机构改革方案主要精神

党的十九届三中全会和全国“两会”闭幕后，额尔古纳市委及时成立了深化机构改革领导小组，统筹谋划和推进全市机构改革工作。自治区党委十届七次全委会、呼伦贝尔市委四届八次全委会后，在深入学习领会、全面准确把握党中央、自治区党委和呼伦贝尔市委关于深化地方机构改革部署要求的基础上，经过广泛深入调研、反复研究论证，市委深化机构改革协调小组代市委、市政府拟制了《额尔古纳市机构改革方案(初稿）》。经五届市委第42次常委会研究审议了《额尔古纳市机构改革方案（送审稿）》，并按程序上报呼伦贝尔市委。2019年1月10日，呼伦贝尔市委、市政府批准印发了经自治区党委、政府同意的《额尔古纳市机构改革方案》。

我市机构改革方案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持加强党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持优化协同高效、坚持以法治方式推进改革、坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。同时，按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》要求，严格遵循《内蒙古自治区党委办公厅自治区政府办公厅印发〈关于盟市、旗县（市、区）机构改革的总体意见〉的通知》（内党办发〔2018〕34号）及相关政策要求，充分考虑我市实际情况，在规定的36个机构限额内，既有中央和自治区要求的“规定动作”，如设置了退役军人事务局、医疗保障局、应急管理局等，同时又有因地制宜设置的“自选动作”，如考虑我市森林和草原资源丰富设置了林业和草原局，考虑我市与俄罗斯毗邻，设置了人民政府外事办公室等充分体现了我市特色。具体如下：

（一）、调整优化市级党政机构和职能

我市设置党政机构36个（挂牌机构26个），其中：市委机构9个（挂牌机构15个），政府机构27个（挂牌机构11个）。

市委机构（9个）

1.纪律检查委员会监察委员会机关

2.市委工作机关（8个）

（1）办公室（政策研究室、档案局）

（2）组织部（直属机关工作委员会、老干部局、非公有制经济组织和社会组织党工委、公务员局）

（3）宣传部（精神文明建设委员会办公室、对外宣传领导小组办公室〈政府新闻办公室〉、新闻出版广电局）

（4）统一战线工作部（宗教事务局、政府侨务办公室）

（5）政法委员会

（6）机构编制委员会办公室（事业单位登记管理局）

（7）巡察工作领导小组办公室

（8）保密机要局（保密委员会办公室、国家保密局、国家密码管理局）

3.其他议事协调机构办事机构（10个）

（1）全面深化改革委员会办公室（设在市委办公室）

（2）全面依法治市委员会办公室（设在司法局）

（3）国家安全委员会办公室（设在市委办公室）

（4）网络安全和信息化委员会办公室（设在宣传部）

（5）财经委员会办公室（设在发展和改革委员会）

（6）外事工作委员会办公室（设在政府外事办公室）

（7）审计委员会办公室（设在审计局）

（8）教育工作领导小组秘书组（设在教育和科技局）

（9）农村牧区工作领导小组办公室（设在农牧局）

（10）退役军人事务工作领导小组办公室（设在退役军人事务局）

政府机构（27个）

1.办公室

2.发展和改革委员会（粮食和物资储备局）

3.教育和科技局

4.工业和信息化局

5.民族事务委员会（蒙古语文工作委员会）

6.公安局

7.民政局

8.司法局

9.财政局（国有资产监督管理委员会）

10.人力资源和社会保障局

11.自然资源局

12.住房和城乡建设局（人民防空办公室）

13.交通运输局

14.水利局

15.农牧局（扶贫开发办公室）

16.文化旅游体育局（文物局）

17.卫生健康委员会（蒙中医药管理局、爱国卫生运动委员会办公室）

18.退役军人事务局

19.应急管理局

20.审计局

21.市场监督管理局（知识产权局）

22.统计局

23.林业和草原局

24.政府外事办公室（商务局、口岸管理办公室）

25.医疗保障局

26.信访局

27.政务服务局

此次机构改革，生态环境局已经上划到呼伦贝尔市，垂直管理。从以上机构设置上看，我市撤销了市委农工部，合并了市直属机关工委、老干部局、口岸办、粮食局、扶贫办、食药监局、国资局等机构。精简了机构设置，提质增效。

（二）、统筹推进其他各项改革

1.深化市人大、政协机构改革和群团组织改革

进一步有效发挥人大、政协的职能作用，完善部分专门（工作）委员会的设置。贯彻落实党中央和自治区党委关于群团组织改革工作的部署要求，重点是围绕增强政治性、先进性和群众性，解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，进一步优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，更好发挥联系人民群众的桥梁纽带作用。

2.深化市委市政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革

全面清理事业单位承担的行政职能，将行政职能回归行政机关。除行政执法机构外，将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，在去行政化方面实现新的突破。改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。其他公益类事业单位改革，将按照中央和自治区统一部署实施。

3.深化综合行政执法改革

按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，统筹配置行政处罚职能和执法资源，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等综合执法队伍，整合苏木乡镇各类站所力量资源，实行一支队伍管执法，切实解决多头多层重复执法问题，减少执法层级，推动执法力量下沉。具体改革工作将按照中央和自治区统一部署实施。

4.构建简约高效的基层管理体制

逐步下放市级经济社会管理权限，推动治理重心下移，按照依法下放、宜放则放的原则，尽可能把资源、服务、管理职能下放到苏木乡镇（街道），强化基层政府社会管理和公共服务职能。具体改革工作将按照中央和自治区统一部署实施。

5.统筹推进审批服务便民化改革

将机构改革同“放管服”改革有机结合，严格规范行政权力运行，持续开展“减证便民”行动，建立健全政务服务管理体制和运行机制，全面推开“证照分离”改革，切实加强事中事后监管，加快推进“互联网+政务服务”，最大限度方便企业群众办事，优化营商环境。

6.强化机构编制管理刚性约束

强化党对机构编制工作的集中统一领导，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行党政机构限额管理和编制总额管理，切实增强“三定”规定严肃性和权威性。

方案还就加强组织领导、细化工作进度、稳妥有序推进、严明纪律规矩提出了明确要求。

以上是《额尔古纳市机构改革方案》精神的主要内容。

二、机构改革推进情况

（一）迅速传达上级改革方案精神并制定实施方案

2019年1月10日，召开五届市委第四十六次常委会会议，传达呼伦贝尔市委、市政府批准的《额尔古纳市机构改革方案》（呼党办发〔2019〕5号）文件精神并研究审议《额尔古纳市机构改革实施方案》。同日，中国共产党额尔古纳市第五届委员会第九次全体会议召开。市委副书记、市长阿晋勒同志传达学习了呼伦贝尔市委、市政府批准的《额尔古纳市机构改革方案》精神。会议还审议通过了《额尔古纳市机构改革实施方案》。进一步明确了工作任务和完成时限。

（二）配齐一把手，涉改部门集中挂牌

1月25日召开了宣布干部任免决定暨领导干部集体谈话会议。对新任党政机构主要负责人进行了集体谈话，进一步统一思想，牢记肩负的政治责任。市委书记樊东亮同志作了重要讲话，他强调：要正确看待个人的进退留转，牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”；要勇于担当，廉洁自律，不断提升适应新时代新要求和新职责新任务的履职能力；要抓好班子，团结协作，确保新机构以新风貌新气象尽快运转起来。

1月30日上午，市五届人大常委会召开第十一次会议。通过无记名投票方式表决，决定任命市人民政府工作部门负责人19人。下午，市委组织部安排了由五名处级领导带队的工作组，分赴21个单位送“新官”到任。

1月31日，额尔古纳市举行涉改的16个党政部门的集体挂牌仪式。

（三）扎实做好前期准备工作，圆满完成机构编制人员转隶工作

在充分调研和征求涉改部门意见后，市改革协调小组对机构人员转隶提出了基础意见。并经编委会和常委会通过。此次转隶涉及党政机构29个，包括整建制划转单位在内，共涉及转隶行政编制50名，行政人员47人；机关工勤编制7名，机关工勤人员7人；事业编制240名，事业人员236人。截止2月28日，已经完成所有涉改部门的机构编制人员转隶工作。

（四）严格标准，高质量制定“三定”规定

市委编办严格按照《呼伦贝尔市“三定”规定制定规则》，借鉴、参考呼伦贝尔市各部门“三定”规定，对各部门上报的“三定”规定提出审核意见。并召开了2019年市委编委会第一次会议研究审定。3月27日，市委办、政府办印发了34个部门（不含纪委监委、公安局）的“三定”规定。

历时半年的机构改革，我市始终按照党中央和自治区党委要求，严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到令行禁止。把党中央和自治区党委明确的改革任务坚决落实到位，严格执行机构限额和编制总量“两个不突破”要求，坚持“编随事走、人随编走”的原则，确保机构、职责、队伍等按要求、按时限调整到位。3月底已基本完成。今后将继续按照中央的统一部署，在上级党委、编委的带领下迎接新使命、新挑战，展现新担当、新作为，持续推动额尔古纳市经济社会发展，以优异的成绩向中华人民共和国成立七十周年献礼！

额尔古纳市党政机构改革情况新闻发布会记者问答

 

 记者：刚才听了市委编办的通报，可以看出我市党政机构改革基本完成，那么从组织上是如何保证的呢？

市事业单位登记管理中心主任   张影：

为加强对机构改革工作的集中统一领导，推动额尔古纳市机构改革工作顺利进行，中共额尔古纳市委员会办公室印发《关于成立额尔古纳市委深化机构改革领导小组的通知》（额党办字〔2018〕17号）文件，成立以市委书记为组长，市委副书记、市长为副组长，市委常委为成员的额尔古纳市委深化机构改革领导小组。并成立了以市委组织部长为组长的市委深化机构改革协调小组，下设综合协调组、机构改革组和后勤保障组。其中综合协调组：主要负责机构改革相关的全委、常委及机构改革领导小组、机构改革协调小组等会议的综合性文稿撰写及会务等工作；负责《额尔古纳市机构改革方案》的印发、“三定”规定的印发及归档等工作。机构改革组：主要负责拟制《额尔古纳市机构改革实施方案》、《额尔古纳市机构改革编制人员转隶工作实施方案》等并组织实施；根据呼伦贝尔市下达的科级领导职数总额方案，提出市直部门领导职数核定方案；根据《呼伦贝尔市“三定”规定制定规则》，组织审核市直各部门拟制的“三定”规定（草案）；督促检查市直各部门机构改革任务落实情况等工作。后勤保障组：主要负责组织、协调有关部门完成办公地点调整、机构挂牌、资产划分、预算调整、审计、公章管理、档案交接、文件移交和保密管理等工作。 做到各负其责、各司其职，保证了我市机构改革的顺利进行。

 

记者：在刚才发布的信息中，我们可以看到此次转隶人员和机构较多，那么我市是如何保证机构人员转隶工作顺利开展的？

  中共额尔古纳市委编办主任赵鸿海：

 一是进行了充分调研。市委编办组成机构改革专项调研组，深入涉改部门进行实地调研，广泛收集听取各涉改部门在机构设置、职能配置、人员编制等方面的意见。二是进行了全面摸底。对全市市直在编行政人员、机关工勤人员、事业人员进行全面摸底，做到心中清底数明。并将划转职能一一列出，征求各划转单位转隶机构和人员意见。在此基础上，改革协调小组提出了机构编制人员转隶基础意见。三是专题会议研究决定。1月11日上午，召开五届市委第四十九次常委会会议，审议通过了《额尔古纳市机构改革编制人员转隶工作实施方案》，并就下一步编制人员转隶工作基础意见进行安排部署，确保涉改部门的机构和编制人员转隶及时到位，为稳妥有序推进改革提供保障。市委编办按照《额尔古纳市机构改革编制人员转隶工作实施方案》要求，向各有关部门印发《机构和编制人员转隶通知》，严格按照转隶程序开展机构人员转隶工作。市委组织部、编办、人社局对《机构改革转隶人员审批表》、《机构改革转隶人员备案表》和《机构改革转隶人员名册》进行认真审核并且做好归档工作。通过以上程序保证了机构编制人员已于2月28日全部顺利转隶完成。在呼伦贝尔14个旗市中是第三个完成此项工作的旗市。

 

记者：此次机构改革中新成立和组建了一些新部门，那么这些部门的任务、职责和人员编制是如何确定的呢？

市事业单位登记管理中心主任   张影：

记者所提的定职能配置、内设机构和人员编制的规定，也就是我们平时所说的行政单位的“三定”规定。为深入推进机构改革组织实施工作，高质量推进机构改革“三定”工作落实。市委编办明确分工，成立6个审核组，负责34个（不含纪委监委、公安局）党委政府部门的“三定”规定，落实到人。认真落实上级有关“三定”工作的要求和标准，为规范“三定”，将额尔古纳市“三定”规定制定模板在额尔古纳市机构编制网公布下载。严格“三定”规定程序，各部门起草本部门“三定”规定草案，报送市委编办后严格按照《呼伦贝尔市“三定”规定制定规则》初审，编办借鉴、参考呼伦贝尔市“三定”规定，提出审核意见，向部门反馈，部门根据反馈意见修改后，征求市委、市政府分管领导意见，形成了“三定”规定送审稿。市委编办进行复审，并召开了2019年市委编委会第一次会议研究审定。3月27日，市委办、政府办印发了34个部门的“三定”规定。这次“三定”规定的印发，把各部门的职能职责进一步明确，杜绝各部门之间推诿扯皮。同时把事业单位承担的行政职能全部回归到行政机关，至此，除行政执法单位外，事业单位不再承担任何行政职能。内设机构也大幅度减少，如工业和信息化局内设机构由15个精简到6个，民政局内设机构由10个精简到4个，住房和城乡建设局内设机构由17个精简到9个。