额尔古纳市举办《额尔古纳市中俄边民互市贸易区管理办法》新闻发布会

12月20日上午10点，额尔古纳市委宣传部、市政府新闻办公室召开《额尔古纳市中俄边民互市贸易区管理办法》新闻发布会。市政府副市长甄英出席发布会，发布会邀请市商务外事局、额尔古纳海关、额尔古纳边防检查站对《额尔古纳市边民互市贸易区》相关内容进行解读，并回答媒体记者提问。上述单位有关同志、党代表、人大代表和政协委员列席了新闻发布会。

额尔古纳市中俄边民互市贸易区管理办法新闻发布会发布词

额尔古纳市商务局局长  徐炳贤

尊敬的各位来宾、各位新闻记者朋友们：
　　大家上午好！

很高兴有机会在这里向大家介绍我市《额尔古纳市中俄边民互市贸易区管理办法》的相关内容。

为贯彻落实国家有关边民互市贸易政策，进一步规范额尔古纳市中俄边民互市贸易区管理，明确各部门工作职责，保障互贸区正常运营，按照市委、市政府的部署要求，由市商务外事局制定《额尔古纳市中俄边民互市贸易区管理办法》，通过各相关部门的协调配合，12月5日市政府第八次常务会议通过了该《办法》，并正式印发。《办法》的出台，完善了我市中俄边民互市贸易区管理法律法规体系，是对我市中俄边民互市贸易区管理相关政策的全面总结和进一步细化，对促进额尔古纳中俄边民互市贸易区的发展具有重要意义。按照市政府的工作安排，今天我们在此召开额尔古纳市《额尔古纳市中俄边民互市贸易区管理办法》新闻发布会。

下面，我将有关工作情况向大家做一简要介绍。

一、制定办法相关背景

1996年自治区政府以（内政函〔1996〕172号）《关于同意在额尔古纳市黑山头镇开设边民互贸区互市贸易区的批复》同意在黑山头镇开设中俄边民互市贸易区,受当时中俄市场环境所限停业。我们经过近两年的学习研究、筹备建设，于2017年8月23日重新启动边民互市贸易区进行试运营。近些年，额尔古纳市经济快速发展，边民对互市商品的种类、数量需求不断增加，现有的管理已不能满足互贸区运营的需求。

根据《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法》（内政办发〔2018〕72号）的相关规定，结合我市实际，制定《额尔古纳市中俄边民互市贸易区管理办法》非常有必要。

二《办法》的主要内容

整个管理办法共25条，分为9章，主要涵盖总 则、互市贸易管理机构、互贸区的管理、互贸商品的管理、从事互市贸易的人员管理、运输工具管理、互贸区的物业管理、进驻互贸区商户的管理、附 则。具体来讲：

1、明确了互市贸易区各管理机构的职能职责，规定额尔古纳市商务外事局负责互贸区设立、管理办法制（修）订、运营管理过程中的业务指导和综合协调。额尔古纳市商务外事局互贸区服务中心为中俄边民互贸区日常工作提供管理与服务。协调沟通相关部门处理互贸区日常工作；负责互贸区内经营活动的管理与服务；设施设备管理与维护；后勤保障与物业管理。额尔古纳市所在地海关、边防检查、外汇管理、市场监督管理、税务等部门根据国家有关规定，进驻互贸区履行法定职责。

2、明确了互贸区商品的管理，规定中俄双方边民进行互市贸易的商品，必须符合《边民互市进出口商品不予免税清单》的要求（财关税〔2010〕18号），接受查验部门的监管，实施负面清单管理，边民通过互市贸易的商品，应限于俄罗斯生产的边民所需的生活用品， 边民互市贸易进口商品分为限额和限量两类。限额商品是指按国家规定按每人每日人民币8000元的额度享受互市免税政策的商品；限量商品是指财政部、海关总署《国家税务总局关于边民互市进出口商品不予免税清单的通知》（财关税〔2010〕18号）中列明按重量带进并享受免税政策的商品。

3、明确了从事互市贸易的人员管理，规定呼伦贝尔市边民凭边民证出入互贸区，按照额尔古纳边防检查站规定，在限定区域内通行出入。边民可成立边民互市合作社或互助组,与精准扶贫相结合,通过合作互助形式开展互市贸易,允许互市产品区外落地加工,提升边境地区经济发展内生动力,互市贸易产品落地加工应按照国家相关法律法规开展。边民互市合作社或互助组的管理由互贸区服务中心负责。

4、明确了互贸区运输工具的管理，规定停靠互贸区中俄车辆及其运载的商品由额尔古纳海关、额尔古纳边防检查站按照其管理职责及权限进行监管。出入互贸区的运输车辆须按指定的路线限速行驶，按规定的区域停放，按规定排队等候装卸和验放。

5、明确了进驻互贸区商户的管理，规定进驻互贸区从事经营服务的商户，须向额尔古纳市商务外事局互贸区服务中心提出书面申请，经审核同意后签订合同。进驻互贸区经营的商户，须在市场监管部门获取营业执照，守法经营，诚信经营，并按相关要求在海关、边检进行注册备案登记。

6、明确了互贸区物业管理，规定额尔古纳市商务外事局互贸区服务中心负责做好互市交易市场物业管理，制定完善管理制度。完善仓库和配套设施建设，做好仓库的防漏、防潮、防鼠、防盗工作，做好仓库储存商品种类的分区设置，科学合理制定仓管制度和货物进出仓流程，满足客户货物进仓储存的需要，保障货物储存安全。完善商铺和配套设施建设，科学合理规划商铺经营商品种类的分区设置，分类经营，统一规划商铺的区域，规范经营户的经营行为。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

额尔古纳市中俄边民互市贸易区管理办法新闻发布会答记者问

1、中方边民进行互市贸易需携带哪些证件？交易流程是怎样的？

徐炳贤：边民需携带身份证原件及边民证，本人到达现场进行交易，具体交易流程为：1、出示本人边民证进入黑山头口岸。2、车辆经过备案后通过电子卡口进入交易大厅。3、到结算中心使用身份证通过人脸识别系统进行身份验证，工作人员录入商品信息。4、缴费后，获取结算小票。5、边民凭结算小票向商家提货。6、对于已购买商品边民可选择自用或进入二级市场交易。

2、边民使用边民证进入口岸后，能否去除互贸区交易大厅的其他地区？如界河景区。

杜道勇：进行互市贸易的边民只允许在互市交易大厅内活动，禁止在口岸院内其他地区活动。

3、对进行互市贸易的商品有什么要求？

任德辉：中俄双方边民进行互市贸易的商品，必须符合《边民互市进出口商品不予免税清单》的要求，接受查验部门的监管，国家禁止进出口和侵犯知识产权的商品不得以边民互市贸易进出口。双方边民以互市贸易方式进出口商品，应向互贸区现场监管海关如实申报商品的名称、规格、数量和金额，并接受额尔古纳海关监管和检查。

4、互市贸易会对边民带来哪些实惠？

徐炳贤：进行互市贸易的商品免收进口关税和进口环节税，从源头上降低了商品成本，边民可以以低于市场的价格购买产自俄罗斯的生活必需品。对于贫困人员及行动不便、年迈、残疾的人员可成立互助组进行交易，享受同样的待遇。