额尔古纳市人民政府 关于印发《2021年额尔古纳市城市精细化 管理工作实施方案》的通知 额政字〔2021〕201号

市推进城市精细化管理工作领导小组各成员单位及相关部门：

经市政府研究决定，现将《额尔古纳市城市精细化管理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年额尔古纳市城市精细化管理

工作实施方案

根据《呼伦贝尔市推进城市精细化管理工作领导小组办公室关于印发<2021年呼伦贝尔市城市精细化管理工作要点>的通知》文件要求，结合我市实际，制定如下方案：

一、总体要求

2021年城市精细化管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建，人民城市为人民的理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚集城市问题和城市病，加大互联网信息技术和大数据在城市管理中的应用，持续提升城市精细化管理水平，推进城市管理领域治理体系和治理能力现代化，不断提升城市管理精细化、标准化、智慧化、法治化水平，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，打造整洁、有序、文明的城市环境，促进城市高效绿色发展，满足人民群众对美好生活的向往。

二、实施范围

额尔古纳市中心城区建成区内。

三、重点任务

（一）理顺体制机制

坚持问题导向，聚焦管理短板，继续理顺体制机制，调整完善由党政主要负责同志担任组长的议事协调机构，充分发挥其职能作用，切实指导城市精细化管理工作。

责任单位：市推进城市精细化管理工作领导小组

（二）健全制度标准

城市精细化管理的制度体系是保障城市精细化管理的相关理念、政策，措施，完善城市管理制度标准，建立系统化管理体系，推进城市管理相关领域工作，提升制度化、标准化、法治化管理水平。参照自治区《内蒙古自治区城市精细化管理标准》以及国内其他先进地区经验做法，结合我市实际，逐步建立完善包括市政公用设施、绿化、市容环卫、治安秩序、交通秩序、市场秩序等涉及城市精细化管理各方面的标准体系。按照执法标准化、管理标准化、公共服务标准化的要求，在各部门建立管理标准，实现城市管理的制度化、规范化，并从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面对城市管理行为进行规范，逐步形成符合我市实际的城市管理标准体系，作为城市管理执法、监督、执行等各个层面的工作指南和执行依据。

责任单位：市住建局、市司法局、市城市管理综合行政执法局

（三）完善网格化管理

与社区治理相结合，科学划分管理空间，细分管理区域，是实现精细化管理的首要任务。参考国内先进地区，学习开展万米单元网格管理法，以四万平方米为基本单位，以社区行政区为分界，将辖区划分为若干个网格单元，由城市网格监督员对所分管的网格进行全时段监控，结合“街长制”，实现小区域模块化管理目的，管理范围的相对缩小和固定，可有效减少管理的流动性和盲目性，解决管理空间过大，管理对象不具体，管不过来，管不到位的问题，实现由粗放管理到精确管理的转变。

完善城市网格管理体系，制定《网格化管理实施方案》和《网格化管理办法》，细化城市治理责任，建立健全部门协同机制，形成涵盖网格划分、队伍管理、考核督查等方面的制度体系。进一步整合基层人力资源，推动城市管理进社区，建立推进机制。协调解决存在的问题，根治城市管理服务盲区，提升城市管理社会化水平。完善网格化、精细化管理机制，将全部执法力量充实一线，探索街道社区网格化管理科学运行机制，形成全覆盖、一体化的城市管理新体制。借鉴试点城市网格化管理模式，实行网格化“街长制”“路长制”“片长制”管理，形成“网中有格、格中有人、人能尽责”的城市街面治理体系，对问题第一时间进行回应、处置和反馈，提供社会服务。

责任单位：拉布大林街道办事处、市住建局、市城市管理综合行政执法局

（四）开展城市体检

探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度体系。因地制宜开展城市体检，梳理城市问题和城市病。以问题为导向，倒逼工作落实，推动城市高质量发展。城市体检主要从生态宜居、城市特色、交通便捷、生态舒适、多元包容、安全韧性、城市活力、城市人居环境满意度等方面进行切入，通过结合各行业大数据，采用科学的算法，量化指标计算，对城市建设管理和人居环境质量进行全面检查，客观查找城市中的顽疾毒瘤，对其进行精准施策，制定针对性的政策措施，深度治疗。系统梳理发展和城市规划建设管理方面存在的问题和短板，提出有针对性的治理措施，建立城市体检评估制度，推动治理“城市病”问题，特别是将疫情防治等公共卫生服务作为城市体检评估的重要内容，引导城市加强公共卫生环境体系建设。

责任单位：市住建局、市自然资源局、市卫健委

（五）实施城市更新

要选定一个试验片区开展城市更新工作，制定城市更新行动实施方案，实施城市生态修复功能完善工程，提升人居环境质量。加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，开展城市地下市政设施普查，完善地下管网基础信息档案，加快推进地下管网安全运行监管平台和地下空间利用及基础设施体系化建设。完善城市无障碍设施建设。深入开展新型城市基础设施建设试点工作，完善城市空间布局，提升承载能力，探索形成可复制可推广的机制。

责任单位：市住建局、市自然资源局、市发改委

（六）推进老旧小区改造

确保2020年已开工的老旧小区改造项目全部完工，2021年已确定的老旧小区改造项目如期开工，争取当年完工。继续开展完善提升类改造示范工作。结合老旧小区改造，推进绿色社区创建、智能化安防系统建设、城市居住社区建设补短板行动。推进老旧小区综合治理。结合既有建筑节能改造工作，制定老旧小区改造实施计划，匹配老旧小区改造专项资金，积极推进老旧小区的综合改造，不断改善居住环境。要摒弃过去抢救性改造的模式，探索将管网改造、节能改造、绿化亮化、楼体粉刷、更换门窗、小区道路及其他生活配套服务统筹考虑的综合改造模式，让老旧小区改造真正变新变美变亮。

责任单位：市住建局

（七）推动物业管理创新

加强物业服务行业监管，规范业主和物业服务企业的市场主体行为，推动社区管理、物业服务创新。将物业管理融入基层社会治理体系，推动构建党建引领社区治理框架下的物业管理体系。推动业主委员会、物业企业建立党组织，鼓励与社区交叉任职。落实物业属地管理特别是街道属地管理责任。以中心城区为主体积极开展规范化住宅物业管理试点，完善维修资金使用和管理制度。推动物业服务转型升级，大力推进线上线下生活服务，发展居家社区养老服务。

责任单位：市住建局、拉布大林街道办事处

（八）做好城市垃圾分类

按照国家《生活垃圾分类制度实施方案》以及自治区的安排部署，逐步推行市中心城区生活垃圾分类工作，参考海拉尔区、满洲里市等地区生活垃圾分类经验做法，探索建立以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，逐步推动公共机构、住宅小区开展生活垃圾分类试点工作，努力提高垃圾分类覆盖范围，完善垃圾分类制度机制，加快城镇生活垃圾分类体系建设，建立与生活垃圾分类投放、收集、运输、处理相匹配的分类处理系统。推进餐厨、厨余垃圾处理设施建设。注重典型引路，加大宣传教育力度，推动垃圾分类示范片区和宣教基地建设。启动实施城市精细化管理垃圾分类工作。2021年底，市区部分街道基本建成垃圾分类示范片区，公共机构精准投放率要进一步提高。

责任单位：市委宣传部、市城市管理综合行政执法局、市住建局

（九）加强水环境治理

制定城市内涝治理实施方案，加快推进城镇污水管网建设，提高污水收集处理效能，巩固城市黑臭水体治理成效。推进海绵城市建设，把海绵城市建设理念落实到城市规划、建设、管理全过程。

责任单位：市住建局、市水利局

（十）治理交通拥堵

1.发展公共交通。优化各类公共交通运营组织管理，调整完善公交线网，提高公共交通出行比例。建设完善公交出行服务平台和智能应用程序，提升城市公共交通服务能力和水平。到2021年底，绿色出行分担率达到20%以上。

责任单位：市交通运输局

2.建设慢行系统。完善非机动车道、人行道、公交车道、残障人员通道等城市慢行路网，有效解决快慢效能冲突、慢行主体行路难等问题。因地制宜建设城市绿廊绿道、环城林带等生态空间，完善城市慢行和休闲游憩系统，逐步扩大主、次干路林荫道覆盖面积。到2021年底，城市独立自行车道、人行道完好率达到98%以上。城市建成区主干道林荫路占比达70%以上。

责任单位：市住建局、市城市管理综合行政执法局

3.优化交通设施。科学规范设置道路交通标志、标线、隔离设施，优化交通信号配时和交通组织方案，积极推进智慧交通建设，推广联网联控交通信号系统。加强停车设施建设管理。

责任单位：市公安局、市交通局、市住建局、市城市管理综合行政执法局

（十一）提升市容环境品质

1.加强市容市貌管理。对照《城市容貌标准》（GB 50449-2008），重点针对城市主要道路、公共空间、市民主要休闲服务场所等区域，对城市建筑物、市政道路、园林绿化、公共设施、广告设施、照明灯光等功能载体进一步加强管理，杜绝过度亮化、僵化模仿、刻意张扬，提高城市亮化品位。加大对临街建筑楼体外立面整治和安全隐患排查，规范街面楼体亮化和户外广告牌匾设置。加强背街小巷治理，优化空间品质、注重功能提升。到2021年底，城市街道、楼体基本实现节能照明替代。

责任单位：市住建局、市城市管理综合行政执法局

2.加大环境卫生整治。开展环境卫生专项整治，重点整治背街小巷、老旧小区、“城中村”、建筑工地及河道、城乡结合部、城市出入口等区域。结合本地按季节、道路级别等实际情况制定作业标准，整合资源，优化配置，提升城市清扫保洁水平。加大环卫设施投入，提高道路机械化清扫率。到2021年底，额尔古纳市不低于60%，道路整洁优良率保持在90%。

责任单位：市城市管理综合行政执法局、市住建局、市爱卫办（卫健委）

3.提升园林绿化。严把规划设计关，进一步均衡绿地分布，加强城市老城区的园林绿化建设和改造提升，对城市边角地、弃置地实施绿化，围绕增量、提质、升级，全面实施增绿工程，实现居民出行“三百米见绿、五百米见园”的目标。坚持因地制宜，紧密结合我市生态环境，综合考量景观效果及植被生长特征，科学提升道路绿化水平。加强绿化管护，严格实行“绿线”制度，坚持依法治绿、科技兴绿、建管并举。逐年提高绿化指标，完善公园绿地服务功能，提高公园绿地服务半径覆盖率。加快信息化、智慧化园林管理系统建设，提升公园精细化、人性化管理水平。到2021年底，城市建成区绿地率、人均公园绿地面积进一步提高。

责任单位：市城市管理综合行政执法局

（十二）提高智慧化管理水平

加快城市管理综合服务平台和水、电、气、暖、环境卫生等行业监管平台建设，完善基础信息数据库，进一步整合城市公共服务信息和相关数据，推进数字化应用，提升行业安全运行服务智能化水平。到2021年底，要建成城市管理综合服务平台。

责任单位：市住建局、市城市管理综合行政执法局

（十三）提升城市安全韧性

实施城市建设安全整治三年行动，健全完善城市应急和综合防灾体系，做好第一次全区自然灾害综合风险普查工作，开展地震易发区城镇房屋建筑和市政设施隐患排查和加固工作。加强对道路、公园、地下管网、电梯、窨井等安全监管，建立健全巡检维护和应急抢险制度，加大抢险人员业务和安全培训。

责任单位：市住建局、市公安局、市应急管理局、市水利局、市交通局、市市场监督管理局、市工信局、国网额尔古纳供电公司

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2021年4月—2021年5月）

参照《2021年呼伦贝尔市城市精细化管理工作要点》要求，结合我市实际情况，按照确定的目标任务，突出重点、抓住关键、细化措施，制定实施方案，召开动员部署会议。

（二）启动实施阶段（2021年5月—2021年10月）

相关责任部门应聚焦城市管理服务短板和市民需求，认真梳理盘点，列出任务清单，突出重点任务，制定工作计划，落实相关行业或专业建设、管理和服务标准。按照共建、共治、共享的理念，精准施策、精细管理、逐项推进，逐步打通城市管理中的堵点、痛点。让市民群众看到城市管理发生的实实在在变化，基本建立健全地方性法规、政府规章、规范性文件标准体系，初步形成城市精细化管理架构，城市管理运行明显规范，确保城市精细化管理有亮点并取得实效。

（三）总结评估阶段（2021年11月—2021年12月）

自治区、呼伦贝尔市对我市城市精细化管理实施情况进行全面评估验收。进一步健全完善城市精细化管理责任制，规范城市管理协调监督机制，固化有效管控措施，基本实现城市精细管理常态化发展。

五、组织机构

根据工作需要，对额尔古纳市推进城市精细化管理工作领导小组进行调整。

组  长：耿  浩  市委副书记、市政府市长

副组长：徐向泽  市委常委、市政府常务副市长

李福双  市委常委、市政府副市长

夏玉杰  市委常委、宣传部部长

陈大鹏  市政府副市长、公安局局长

李建兰  市政府副市长、卫健委主任

王雪松  市政府副市长

成  员：李成刚  市政府办公室主任

宁殿华  市委宣传部常务副部长

朱金城  市财政局局长

何雪晗  市发改委主任

佟  双  市自然资源局局长

游  钎  市住建局局长  

岳国平  市水利局局长

米丰斌  市林草局局长

张金武  市交通运输局局长

        王  涛  市工信局局长

邵日敏  市应急管理局局长

齐子群  市市场监督管理局局长

耿金江  市民政局局长

马  松  市文化旅游体育局局长

陈  刚  市城市管理综合行政执法局局长

栾  刚  市住房和城乡建设事业发展中心主任

闫金柱  市公安局副局长

韩学群  市教育科技局副局长

张旭东  呼伦贝尔市生态环境局额尔古纳市分局副局长

韩  磊  拉布大林街道办事处主任

领导小组建立城市管理议事协调机制，定期听取城市管理工作汇报，及时研究解决城市管理工作出现的难点、疑点问题。领导小组办公室设在市城市管理综合行政执法局。相关部门和单位按照职责分工加强行业指导和工作落实，制定配套措施，明确要求，扎实开展工作。

六、保障措施

（一）加强组织保障

市政府对市中心城区城市精细化管理工作负总责，对照上级文件要求，细化实化实施方案。相关责任单位要按照确定的目标任务，制定推进方案，层层压实责任，具体落实到人，形成“层层有人抓、事事有人管、工作有标准、限时必达标”的工作格局。各单位要积极与上级部门加强沟通对接，落实相应工作标准，配合开展好迎检汇报工作。

（二）落实资金支持

加大资金投入力度，加快市场化改革，创新政府购买公共服务方式，鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理，多渠道筹措建设资金，保障城市精细化管理各项重点任务的顺利实施。

（三）注重宣传引导

坚持深入发动群众，群策群力共同治理。宣传部门及新闻媒体要开辟专版专栏，加强对城市精细化管理工作的宣传报道，引导群众树立清洁意识、养成卫生习惯，不断增强广大群众的参与意识、共建意识和文明意识，营造全社会关心、支持、参与精细化管理工作的良好氛围。

（四）创新工作方法

要不断创新工作思路、创新工作方式、方法和内容，以推进城市精细化管理为主线，积极探索贯彻《呼伦贝尔市市容和环境卫生管理条例》及其他各项管理制度的思路和办法，解决城市管理现存问题，及时处理好城市发展进程中带来的新问题，努力实现长效管理，形成一批可借鉴、可推广的理论和实践支撑。

（五）严格考核评价

市政府建立城市精细化管理考核评价制度，领导小组办公室负责定期对各部门的实施情况进行检查、考评、通报。树立典型，表彰先进，强化宣传。对不能按要求完成工作任务的，进行通报批评、追责问责。