关于额尔古纳市二○二一年国民经济和社会发展计划执行情况及二○二二年计划草案的报告

额尔古纳市六届人大二次会议

大会会议文件（十一）

关于额尔古纳市二○二一年

国民经济和社会发展计划执行情况

及二○二二年计划草案的报告

——2022年3月14日在额尔古纳市第六届人民代表大会

第二次会议上

额尔古纳市发展和改革委员会主任 胥继良

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案报告提请本次人民代表大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在市委的正确领导下，在人大、政协的有效监督下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，经济保持较好发展态势，脱贫攻坚战全面胜利，改革开放不断深化，社会大局保持稳定,实现了“十四五”良好开局。全市地区生产总值完成43.18亿元，增长6.2%，列呼伦贝尔市第4位；一般公共预算收入完成1.76亿元，增长4.5%；保障性民生支出13.09亿元，占一般公共预算支出的79.6%；限额以上固定资产投资完成8.52亿元，下降16.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成34143元，增长7.3%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成32626元，增长7.4%。

（一）现代产业体系加快构建,经济发展良好态势不断巩固

――农牧业发展势头强劲,现代化步伐稳步推进。播种面积256.6万亩，其中小麦101万亩、油菜94.4万亩、杂粮30.3万亩、其他作物30.88万亩。实施保护性耕地218万亩、耕地轮作13万亩。牲畜存栏71.3万头（匹、只）。塞尚乳业收购鲜奶4万吨，发放奶资1.54亿元。推进奶业振兴，改造中小养殖场39个。春蕾公司生产麦芽3.09万吨。投资1.44亿元，实施高标准农田、牧区防疫污染基础设施、粪污环境整治、智慧农业平台、灌区节水改造等14个惠农惠牧项目。3家企业6个产品获得绿色食品认证。家庭农牧场达1097家，农牧民专业合作社达446家，市级、自治区级农牧业产业化示范联合体达2家和1家。

――工业经济提质增效，全产业链加速构建。规上工业总产值完成11.1亿元，增长19.7%，轻、重工业分别完成7.14亿元、3.96亿元，分别增长6.5%和54.3%。晟通糖业日加工甜菜能力达5000吨，累计加工甜菜62.57万吨，生产成品糖7.17万吨、糖蜜2.4万吨、颗粒粕2.9万吨，实现销售收入4.91亿元。塞尚乳业拓宽产品种类，生产奶制品2.46万吨，主要生产附加值较高的液态奶，全年产值实现69.7%的增长。诚诚矿业采矿工程已完成矿山生产自动化集中管控平台、办公楼等设施；选矿厂新生产线实现试生产，已具备日处理3000吨矿石的能力。明珠、苏沁变电站2号主变扩建工程有序推进。得尔布、大西山煤层气勘探项目获自治区批复。园区入驻企业20户，园区七通一平、工业固废、污水处理功能日益完善，产业孵化水平不断提高。

――旅游业稳中向好，新动能彰显活力。全年接待游客257.7万人次，增长80.5%，旅游收入21.5亿元，增长96.1%。乌兰山景区被评为国家4A级旅游景区。“草原在这里”、乌兰山生态文化旅游区汽车营地稳步推进。星级乡村旅游接待户加快创建，黑山头神飞庄园、拉布大林一诺轩民宿分别被评为自治区五星级和四星级乡村旅游接待户。成功举办“2021·中国旅游日”活动。

（二）各类需求平稳增长，发展活力不断释放

――支撑要素保障有力。全年实施重点项目50个，已开复工项目32个，开复工率64%，完成投资7.55亿元。我市负责的14个呼伦贝尔市级重点项目开复工率100%，完成投资5.9亿元，投资完成率67%。社会消费品零售总额完成13.16亿元，增长5.6%。金融机构人民币存款余额55.45亿元，增长10.5%，贷款余额34.4亿元，增长1.2%。外贸进出口总额12.85亿元，增长1.8%，其中进口12.79亿元，增长9.2%；出口651万元，下降92.9%。

――营商环境持续优化。全年共确定改革任务121项，形成改革成果200个。持续推进行政许可、处罚“双公示”，开展信用监测评价。推进“证照分离”改革全覆盖。进一步压缩企业开办时间，实现企业登记全程电子化。推进政务服务“一窗受理”，打造一站式服务中心，26个单位、837项事项入驻民生大厦，进驻率达96.6%。打造“蒙速办”政务服务品牌，全力提升“一网通办”水平。梳理规范事项办事指南1560个，事项网办占比95.5%，承诺时限压缩比率73.17％。开通“12345”政务服务便民热线，办结率为99.7%。推进公共资源交易“零接触”，实现投标市场主体“零跑腿”。累计推送优化准入服务事项1991件，办理无纸全程电子化营业执照273件。企业数量稳步增长，新增注册企业1117户。拓展小微企业融资渠道，出质股权1.82亿元，被担保债权5.71亿元。审计核减工程造价4833.7万元，审减率20%。

（三）生态文明建设不断加强,城市品质更新有序提升

――生态保护成效显著。实施天保二期205.5万亩、公益林生态效益补偿282万亩、补植补造2万亩、义务植树10万株、森林抚育2.4万亩、病虫害防治6.1万亩，人工种草8万亩、草畜平衡519万亩、草原生态补奖719.09万亩、禁牧休牧200万亩、草原鼠害防治4.2万亩。严格落实河长制，巡河1022人次，完成河道“清四乱”整改。实施侵蚀沟、山洪沟、防洪工程及河道治理工程。推进污水处理及人工湿地工程续建。开展打击非法毁林毁草开荒和私采滥挖野生药材专项行动。完成自治区生态环境保护督察整改任务16项。推进创建国家生态文明建设示范市及“两山”实践创新基地。完成第三次国土调查，被定为第二批全民所有自然资源资产清查国家级试点。能耗“双控”工作扎实推进。晟通糖业建设甜菜制糖稀汁离子树脂脱钙项目,完成石灰窑及动力车间锅炉、甜菜自动检糖站技改，年节能达到8%。惠民热力对原锅炉、汽轮发电机组及其配套设施进行替换升级。持续控制能耗增量、降低能耗强度，有效推动能耗“双控”工作取得实效。

――基础设施建设稳步推进。改造供热管网2公里，铺设雨水管网4.3公里、污水管网5公里、旧砼路沥青面层2.5万平方米。基础设施供热工程已完成主体，正在进行辅机等设备安装。实施城市精细化管理，完成老旧小区改造年度任务，市区亮化设施维修改造、旧道路及市政设施改造、老旧供热管网改造持续推进。新建兴安街游园、口袋公园，完成天骄、孛儿帖公园、哈萨尔广场景观绿化。房地产在建面积5.2万平方米。永胜屯-X904、黑山头古城子-国道331、国道危桥改造等项目正在开展前期工作。室韦－太平、满归-荒火地、满归-奇乾、三河一队－自兴林场、上护林－上护林林场、恩和-七卡、太平-根白、小库力桥、激流河大桥等项目有序推进。乡村振兴战略深入实施。推广小麦节水节肥高效栽培技术35.2万亩、油菜免耕节本增效栽培技术22万亩，农业机械化水平达95%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入乡村振兴衔接资金1761万元。黑山头、三河、恩和、室韦生活垃圾填埋场已试运行。恩和生活污水处理站已完成主体工程，三河、莫尔道嘎污水处理站正在办理前期手续。

（四）民生福祉不断增进，人民获得感幸福感显著提升

创业就业与社会保障水平不断提升。城镇新增就业722人，农村牧区转移就业119人，高校毕业生就业187人，登记失业率3.77%。发放创业担保贷款723万元、失业保险金121.32万元、稳岗补贴177.09万元。职工基本养老保险参保27105人，城乡居民养老保险6855人，基本医疗保险69532人。减免各类税费3020万元。城乡低保标准上调至710元，累计发放低保资金1712.92万元，残疾人“两项补贴”148.42万元。疫情防控常态化持续推进。坚持常态化防控与局部应急处置相结合，举全市之力协助打赢了满洲里疫情阻击战。累计投入疫情防控资金1478.12万元。持续加强重点地区、重点人群摸底排查，采取有针对性的管控措施。疫苗接种有序推进。实现了“零发病”和“零输入”的目标。社会民生事业全面发展。广安社区幼儿园、三河小学附设幼儿园及上库力小学迁址新建主体已完工。第二、第三中学、苏沁学校运动场已投入使用，一中室外运动场、职业中学宿舍楼正在开展前期工作。持续推进国家统编教材使用，完成义务教育“双减”工作，实现校园安防建设三个100%。推动科技成果转化应用，实施国家级众创空间奖补项目1个，自治区级以上科技成果转化项目4个。科技创新平台建设数量和质量均在呼伦贝尔市首位。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，基本公共服务实现全覆盖。完成三河中心卫生院业务用房基础建设，上库力卫生服务中心及市人民医院传染病区建设正在办理前期手续。建成蒙医馆1个、中医馆3个。完成民族博物馆展陈整改，馆藏文物预防性保护方案通过评审。实现体育馆智能化信息化改造。加强重点文物单位保护，完成黑山头古城遗址、金界壕、鲜卑古墓群安防及围封。开工建设乌兰牧骑标准化工程。发挥乌兰牧骑“红色轻骑兵”职能，获得自治区第四届“草原金秋”声乐比赛组合组二等奖。荣获第十四届全运会内蒙古赛区青年城市组篮球比赛冠军。

聚焦社会安全稳定。军民融合发展不断加快，持续创建双拥模范城。加大旅游市场价格监管，对36种居民生活必需品及防疫用品进行价格监测。审验行政事业性收费单位29家。完成第七次人口普查。完善安全生产管理体系。强化食品药品监管。推进依法治市、质量强市。规范行政执法,开展政法队伍教育整顿。持续巩固扫黑除恶成果，开展缉枪治爆、命案防范、电信诈骗等专项斗争。妥善处理信访事件，解决涉及人民群众切身利益的重大问题，保持了社会大局稳定。

在看到我市经济运行总体平稳，稳中向好的同时，我们也要清醒的认识到：我市发展质量有待提升，产业层次总体不高，高质量发展的基础还不牢固。基础设施保障能力依然薄弱，民生社会事业发展仍存短板。口岸疫情防控任务艰巨，财政收支矛盾突出等问题仍然存在，需要我们采取有力措施加以克服。

二、2022年国民经济和社会发展目标与任务

我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实市委六届二次全会暨全市经济工作会议精神。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，继续做好“六稳”、“六保”工作，着力保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）主要预期目标

——地区生产总值增长5.4%。

——固定资产投资增长6%。

——居民收入增长和经济增长基本同步。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——粮食产量继续保持稳定增长。

——单位地区生产总值能耗降低率及其它约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

（二）2022年经济社会发展的主要措施

1.有序推动绿色低碳发展，完善城乡基础设施

加强生态文明建设。强化国土空间规划和用途管控，推进“三线一单”落地生效。全力争创国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地。实施森林抚育、公益林管护、天保二期、草场改良等重点工程；落实草原生态补奖、禁牧轮牧、草畜平衡等政策任务；开展侵蚀沟、山洪治理、防洪工程、生态修复等工程。严格落实林长制。完善森林草原防火体系，推进森林康养试点建设。建设中草药材野生抚育试点，发展林下经济。抓好自然资源资产离任审计。严厉打击非法采挖、收购和运输药材、开荒、打猎、采砂等破坏生态行为。加强环境监测，推进大气、水、土壤等污染防治。加强能耗“双控”，推动全面绿色转型，严把“两高”项目准入关，有序做好碳达峰、碳中和工作，不断拓展绿色发展空间。

加快补齐基础设施短板。完成老旧小区改造，加强市区道路、智慧路灯等工程。推进污泥无害化处理、畜禽粪污处理项目早日落地。规范房地产开发和物业管理。加快农网改造进程。提升城市精细化管理水平，强化基本公共服务功能。力争开工建设永胜屯-X904、黑山头古城子-国道331、国道危桥改造等项目。推进拉布大林-上库力公路、黑山头小河子桥梁工程、苗圃大桥等项目落地。实施乡村振兴战略。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续开展常态化监测帮扶，切实防止返贫致贫。加强产业振兴和生态振兴，完善苏木乡镇生活生产设施及村容村貌整治。高质量完善乡村振兴战略规划，全力打造我市乡村振兴示范村。

2.坚定实施扩大内需战略，持续激发市场主体活力

积极扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。2022年初步谋划重点项目55个，总投资35.2亿元，年度计划投资11亿元。除此之外，我市政府民生实事候选项目6项，分别为：市一中运动场、市区智慧路灯节能改造、市区道路提升改造、市职业中学标准化学校建设、中心城区人居环境综合提升改造、老旧小区综合整治，计划投资4250万元。深入实施项目建设提升行动，解决项目土地、规划、资金落实等前期要素保障，贯彻落实“六个一”机制，全力实现保落地、促投资预期目标。积极争取地方政府专项债、一般债、预算内投资等资金支持。谋划储备一批“两新一重”、新兴产业、乡村振兴、全域旅游、生态环保等领域的优质项目。

促进消费持续恢复。坚持以高质量供给激发消费潜力、培育消费热点、扩大消费需求，积极适应网络消费新特点，促进线上线下消费融合，推动广大中小微企业和个体门店运用网络营销方式开拓市场，利用网络直播媒体平台，打造额尔古纳俄罗斯列巴、炉箅烤饼、牛羊肉、草原大鹅、笨鸡等地方特色产品和品牌代言“网红”，推介额尔古纳本土特色产品，让更多线上线下消费留在额尔古纳。

全面深化改革。持续深化“放管服”改革。提升市场准入效能，巩固“证照分离”改革成效，进一步简化企业开办时限。持续推进“双随机、一公开”监管。以“四办”为抓手，持续优化营商环境。完善“12345”热线首派负责制，打造“呼必应”服务团队，依托政务数据共享，实现“无感审批”。加快培育“专精特新”企业，扶持中小微企业，深入落实减税降费，统筹推进税费协同，降低民营企业融资、制度性交易、用地、物流成本，提振民营企业投资信心。推进国资国企改革。推进教育、科技、文化、卫生等各领域体制机制创新，提高基本公共服务水平。

3.积极发展优势产业，提升产业链现代化水平

推进农牧业产业化进程。重点围绕“糖、肉、奶”三大产业，大力发展精深加工，突出特色优势延链补链，发挥龙头企业“链主”作用，加快构建绿色特色优势现代产业体系。持续做好耕地轮作，落实粮食生产责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，积极调整甜菜、莜麦、苜蓿、青贮、中草药等种植结构。做好高标准农田、高产优质苜蓿、灌区节水改造等项目建设。强化智慧平台推广及使用。深入实施种业和奶业振兴，加快良种繁育体系建设，抓好“三河牛”选育、繁育和马产业发展。持续推动牲畜标准化、规模化养殖，健全农牧林产品追溯体系，高质量建设绿色有机农畜林产品生产加工输出基地。

加快传统工业产业链延伸。围绕甜菜制糖全产业链发展，打造“北疆糖都”。持续推进诚诚矿业75万吨采矿工程、明珠、苏沁变电站续建。推动上库力二队110千伏、坤库力35千伏、永胜35千伏输变电工程早日开工。加快1万千瓦分散式风电、分布式光伏发电等项目建设。完成鑫易矿业、诚诚矿业、莫尔道嘎矿泉水厂绿色矿山建设。推动“5G+工业互联网、物联网”协同发展，构建全产业链大数据综合服务平台。加快园区振兴，推进园区产业循环、资源节约、要素集聚。

做优做强现代服务业。持续推进乌兰山生态文化旅游区汽车营地、“草原在这里”、国家湿地公园二期等项目续建。做好旅游景区景点提档升级。强化全域全季全业发展理念，深化旅游与生态、人文融合发展。加强旅游行业监管，持续整治取缔小散乱景区景点。打造冬季旅游品牌，推动冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备等多业态融合。全力推动传统服务业改造升级，下大力气抓好物流、养老、金融、电商等现代服务业，持续壮大服务业规模。

4.提升对外开放水平，积极融入国内国际双循环新格局

扩大高水平对外开放。以“一带一路”建设、中俄蒙经济走廊和向北开放中俄蒙合作先导区为契机，大力发展泛口岸经济，加快边境贸易转型升级。推进边境经济合作区建设，加快黑山头口岸海关监管货场及货运通道改扩建，开展黑山头口岸粮食进口监管场地建设前期工作，推进黑山头边民互贸区专用通道建设。启用室韦口岸联检楼，并完善相关设施。完善边民互市贸易区功能。巩固发展与俄罗斯毗邻地区经贸、人文各领域友好合作。

继续加强招商引资与区域合作。加强与国内发达地区的合作与招商引资力度，加强与周边旗市区产业协同，在旅游环线打造、农畜产品原料基地共建、基础设施联通、生态联保、产城联动等方面寻求更深层次、宽领域的合作。围绕主导产业和优势企业、上下游和产业链开展精准招商，支持龙头企业以商招商，搭建招商引资平台，集中力量引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的高质量项目。

5.切实保障和改善民生，兜住兜牢民生底线

提高社会保障水平。坚持就业优先，鼓励灵活就业，全力稳定就业形势。深入实施全民参保、应保尽保。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障困难群众基本生活。发挥社保、福利、救助、优抚相互衔接的兜底作用。

科学精准抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，建立健全常态化防控和应急处置转换机制，及时激活指挥体系，加强监测预警，严格报告制度。落实“四早”要求，压实“四方责任”，加强口岸、农村牧区、密集场所、冷链运输等重点领域疫情防控，发挥发热门诊、基层医疗机构、急救中心“哨点”作用，稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种工作，持续巩固疫情防控成果。

推进社会事业协调发展。加快上库力小学迁址新建、广安社区幼儿园续建。开工建设市一中、市二小运动场及职业中学宿舍楼。巩固国家统编教材使用成果，持续推进义务教育“双减”。推进科技事业发展。做好博物馆展陈提升，充分发挥博物馆爱国主义教育基地职能。弘扬“乌兰牧骑”精神，提升乌兰牧骑设施标准化水平。深化医药卫生体制改革，实现基本公共卫生服务均等化，提高卫生事件处突能力。开工建设上库力卫生服务中心及市人民医院传染病区，完成恩和乡中心卫生院及三河乡苏沁卫生院业务用房及附属设施建设。推进殡仪馆二期工程。防范债务风险，严控金融风险，控制债务增量。做好应急物资储备，加强重点领域价格监管，做好基本民生保供稳价，严查囤积居奇、哄抬物价违法行为。开展“八五”普法。以政法教育整顿为契机，巩固扫黑除恶专项斗争成果，开展缉枪治爆、命案防范、电诈清查行动。推进“智慧城市”及“智慧交通”建设。持续创建双拥模范城，推动军警民融合发展。做好信访工作，抓好食药安全和安全生产，提升反恐和处突能力，坚决遏制重大事故发生。