关于额尔古纳市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

额尔古纳市六届人大三次会议

大会会议文件（十三）

关于额尔古纳市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

--2023年3月11日在额尔古纳市第六届

人民代表大会第三次会议上

额尔古纳市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案报告提请本次人民代表大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委的正确领导下，在人大、政协的有效监督下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真贯彻党中央决策部署和自治区党委、呼伦贝尔市委工作安排，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全市经济实现从“开门稳”“开门红”向“全年进”“全年优”跃升，社会大局继续保持平安稳定。全市地区生产总值完成50.29亿元，按不变价格计算，同比增长6%，增速列呼伦贝尔市第三位；一般公共预算收入完成1.65亿元，同比下降6.6%；一般公共预算支出完成18.68亿元，同比增长13.6%；保障性民生支出14.46亿元，占一般公共预算支出的77.4%；限额以上固定资产投资完成9.78亿元，同比增长14.7%；城镇常住居民人均可支配收入完成3.59万元，同比增长5.2%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成3.41万元，同比增长4.6%。

（一）现代产业体系加快构建,高质量发展基础不断夯实

――第一产业发展态势良好。播种面积257.1万亩，其中小麦105.64万亩、马铃薯2.95万亩、杂粮（大麦、燕麦）11.56万亩。粮食产量达5.94亿斤。实施黑土地保护性耕地51.76万亩、耕地轮作15.3万亩。牧业年度牲畜存栏85.44万头（匹、只）。投资0.35亿元，实施高标准农田、粪污环境整治项目。持续推进奶业振兴，规范奶源基地建设。加强农畜品种结构优化，提升了良种繁育能力。塞尚乳业收购鲜奶3.09万吨，发放奶资1.26亿元。春蕾公司生产麦芽2.9万吨。

――第二产业发展贡献突出。规模以上工业总产值同比增长50.5%，轻、重工业分别增长47.6%、55.4%。晟通糖业全年生产成品糖12.18万吨，同比增长69.9%。塞尚乳业生产奶制品2.87万吨，研发并上市“虎虎生威”、“芝士厚乳”两款终端市场零售产品。诚诚矿业选矿厂技术改造项目已建成投产，日加工能力达3000吨。晟通糖业绿色农产品加工全产业链技术改造、电力基础设施提升、大西山和得尔布煤层气资源评价等项目有序推进。

――第三产业融合发展蓄势强劲。全年接待游客285.82万人次，旅游收入42.82亿元。白桦酒店晋升为3星级酒店。“草原在这里”景区、乌兰山景区、全域旅游示范区、额尔古纳河界河旅游码头等项目稳步推进。深化文化、旅游、农业深度融合，投资2165万元，加快奥洛契庄园田园综合体建设。开展“促进消费持续恢复”系列活动，直播带货和“网红经济”发展加快，增添市场活力。全面规范整顿旅游服务基础设施建设，推进全域全季全业发展。

（二）内需潜力持续释放，发展活力不断激发

――支撑要素保障有力。全年实施重点项目55个，已开复工项目53个，开复工率96.36%，完成投资8.35亿元。我市17个呼伦贝尔市级重点项目开复工率100%，完成投资6.36亿元，投资完成率103.4%，重点项目开复工率、投资完成率均为往年最好水平。社会消费品零售总额完成13.1亿元，同比下降0.3%。金融机构人民币存款余额66.33亿元，同比增长19.6%，贷款余额29.76亿元，同比下降13.5%。审计核减工程造价1868.57万元，审减率14.27%。外贸进出口总额15.3亿元，同比增长18.8%，其中进口15.26亿元，同比增长19.4%；出口57万元，同比下降91.3%。

――营商环境日益优化。持续推进“证照分离”改革，加快推广“蒙速办”政务服务品牌，实现企业登记全程电子化。全面推行“综合一窗”，扩大“一网通办”事项比例。“好差评”工作制度好评率为100%，“12345”政务服务便民热线办结率为99.4%。引导1269家企业入驻使用“蒙企通”平台。累计推送优化准入服务事项215件，办理无纸全程电子化营业执照39件。企业数量稳步增长，新增注册企业109户。拓展小微企业融资渠道，出质股权0.84亿元，被担保债权5.28亿元。

――招商引资工作精准布局。编制《额尔古纳市招商引资工作方案》，从农牧林水、产业发展、能源、文化旅游、航空铁路等方面精准谋划储备项目26个，投资估算405亿元以上，需引进资金402亿元以上，为抓投资、促招商夯实基础。对接企业4家，签约项目4个，协议总投资4.31亿元。晟通糖业、诚诚矿业技术改造和新能源等招商引资项目有序推进。

――“五个大起底”任务做深做实。压实责任、紧抓快办、精准盘活，高效率推动工作落实落细，进一步促进资源节约集约利用。结合实际开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程相关工作。待批项目、闲置土地处置、“半拉子”工程均完成年度目标任务。收回沉淀资金共计1149万元。

（三）生态环境保护有力有效,城市宜居品质加快提级

――生态文明建设卓有成效。实施天保二期205.5万亩、公益林生态效益补偿282万亩、森林抚育4万亩、病虫害防治5.1万亩，人工种草6万亩、草原生态补奖719万亩、草原鼠害防治3万亩、义务植树12万株。强化森林资源保护利用，入选国家级全域森林康养试点建设市。林草湿碳汇先行先试，列为呼伦贝尔旗县级森林碳汇价值实现试点。严格落实河长制，巡河1481人次，完成河道“清四乱”整改。花木兰灌区配套与节水改造工程顺利推进，饮水安全、农村供水保障、河道治理及防洪工程稳步实施。完成生态文明示范市及“两山”基地年度创建任务。涉及我市第二轮中央生态环境保护督察举报案件已全部办理完成。形成第三次国土调查数据成果，完成第二次国家自然资源资产清查工作，成果上报待批。国土空间规划进展顺利，“三区三线”成果通过审核并启用。严厉打击私采滥挖野生药用植物、违规占地、“洗洞”盗采金矿等违法行为。持续开展污染防治攻坚战，坚决遏制“两高”低水平项目盲目发展，能耗“双控”工作成效显著。

――基础设施建设扎实推进。铺设供热管网7.5公里、沥青面层8.1万平方米。完成2021年老旧小区改造、智慧路灯建设及旧路灯节能改造、城市主要街道景观提升、市东西环路老旧道路改造、污泥无害化处理等工程。供水设施更新改造、非成套棚户区住宅综合改造、房地产开发等工程持续推进。三河一队至自兴林场、上护林至上护林林场、太平至根白、满归至荒火地、拉布大林至育林公路（拉布大林至上库力段）、小库力桥、潮中至上护林和拉大布林至育林（上库力-前进村段）养护工程均已完工。满归至奇乾、黑山头古城子至国道331、永胜屯至X904线、室韦至太平公路（二标段）、激流河大桥、农村危桥改造等项目有序推进。乡村振兴战略全面实施。小麦节水节肥高效栽培30万亩、油菜免耕节本增效栽培26.9万亩，农业机械化水平达97.6%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，上级下达乡村振兴衔接资金4152万元，实施了18个乡村振兴衔接资金项目。加快美丽宜居乡村建设，完成农村问题厕所整改503户。推进黑山头、三河、恩和、莫尔道嘎污水处理站建设。

（四）民生福祉更有温度，人民生活水平更有质感

创业就业与社会保障水平稳步提高。城镇新增就业506人，农村牧区转移就业117人，高校毕业生就业185人，城镇登记失业率3.8%。发放创业担保贷款605万元、失业保险金152.47万元、稳岗补贴509.64万元。全市城镇职工基本养老保险参保48165人，城乡居民养老保险8323人，基本医疗保险66918人。城乡低保标准上调至775元，累计发放低保资金1638.25万元，残疾人“两项补贴”142.28万元。疫情防控常态化工作扎实有效。牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，不断完善疫情防控应急预案，强化防疫宣传，织密织牢疫情防控常态化网络，圆满完成日常防疫和驻呼高校学生返乡接收等工作任务。医疗服务能力稳步提升，方舱医院达到启用标准，核酸实验室改造完成。“多网合一”织密社区防控网，持续推进疫苗接种，提高全民免疫屏障。严格口岸闭环管理，加强对进口冷链食品及物品核酸检测和预防性消毒。社会民生事业协调发展。完成广安幼儿园和第一中学、第二小学室外运动场建设。苏沁学校附属幼儿园教学楼、职业中学标准化建设、上库力小学体育活动室项目有序推进。推动“双减”进一步发挥实效，教育服务能力有效提高。强化科技创新支撑作用，稳步推进科技成果转化。积极培育创新型企业，晟丰农业获批自治区级“制糖制粕工艺设备”研发中心，诚诚矿业与晟通糖业成功申报高新技术企业。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设。市人民医院传染病区、上库力卫生服务中心、三河中心卫生院业务用房等项目扎实推进。振兴中医药（蒙医药）各项事业发展，新建中医馆4家。新殡仪馆二期附属设施土建工程已完工。推进传统村落保护与利用，获批自治区唯一传统村落集中连片保护示范市，得到国家专项资金补助5000万元，三河上护林村、恩和朝阳村等5个村落列入第六批中国传统村落名录。扎实做好非遗保护工作，拍摄额尔古纳市级非物质文化遗产代表性项目“俄罗斯族泼水节”。进一步发挥乌兰牧骑文艺轻骑兵作用，完成乌兰牧骑标准化建设工程。

社会安全持续稳定。加大旅游市场价格监管，对居民生活必需品进行价格监测。审验行政事业性收费单位26家。完善安全生产管理体系建设，加大日常安全监管力度。强化食品药品监管，守牢食品安全底线。推进依法治市、质量强市。强化市域综合治理，完成雪亮工程二期。开展常态化扫黑除恶、生态大整治、治理电信诈骗等专项行动。严厉打击盗窃牲畜、经济犯罪等违法行为。妥善处理信访事件，顺利完成重点时间节点的信访安保工作，保持了社会大局稳定。

在看到我市经济总体保持稳中加固、稳中向好的同时，我们也要清醒的认识到：我市发展质量有待提升，产业层次总体不高，高质量发展的基础还不牢固。基础设施保障能力依然薄弱，民生社会事业发展仍存短板。消费需求仍然不振，市场主体生产经营困难较多，财政收支矛盾突出等问题仍然存在，需要我们采取有力措施加以克服。

二、2023年国民经济和社会发展目标与任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作，意义十分重大。今年经济工作的总体要求是：深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，全力做好稳增长、稳投资、稳市场、稳外贸、稳民生、稳预期工作，推深做实“五大任务”“五大行动计划”，实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写额尔古纳新篇章。

（一）主要预期目标

——地区生产总值增长6%左右。

——限额以上固定资产投资增长15%左右。

——居民收入增长和经济增长基本同步。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——粮食产量继续保持稳定增长。

——单位地区生产总值能耗降低率及其它约束性指标完成呼伦贝尔市下达的目标任务。

（二）2023年经济社会发展的主要措施

1.筑牢绿色生态屏障，夯实城乡基础设施建设

加强生态文明建设。强化国土空间规划和用途管控，推进“三线一单”落地生效。全力争创国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地，我市《生态文明示范市创建规划》计划发布。继续实施好天保二期、公益林管护和森林抚育等重点工程；落实好草原生态补奖政策任务；完成花木兰灌区节水改造、室韦饮水安全等工程。严格落实河长制、林长制。推进碳汇试点建设、中草药野生抚育试点建设。推动林草生态产业发展，完善国家级森林康养试点市建设，推动发展林下品牌经济。持续推进大西山和得尔布煤层气资源评价项目建设。完成国家级第二次自然资源资产清查试点工作。加快矿山地质环境治理，推进绿色矿山工作。建立健全处罚体系，严厉打击非法采挖、收购和运输野生药用植物及违法开荒、打猎、采砂等破坏生态行为。加强环境监测，推进大气、水、土壤等污染防治。加强能耗“双控”，全面推动绿色转型，严把“两高”项目准入关，有序做好碳达峰、碳中和工作，不断拓展绿色发展空间。

补齐基础设施短板。继续实施老旧小区改造、供热管网、市政基础设施维修、非成套棚户区住宅改造等工程。规范房地产开发和物业管理。提升城市精细化管理水平，逐步推进垃圾分类工作进程，着力做好厨余垃圾治理，强化基本公共服务功能，营造整洁宜居的城市环境。推进室韦至太平公路（二标段）、激流河大桥、黑山头古城子至国道331、永胜屯至X904线公路、农村危桥改造等续建项目如期完工。力争恩和林场至建设生产队公路二期工程、潮中至上护林公路、G331及S302养护工程项目开工建设。持续推进乡村振兴战略。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续开展常态化监测帮扶，切实防止返贫致贫。加强产业振兴和生态振兴，推进地区特色产业发展。优化乡土人才、专家服务基层、农村合作社、驻村工作队等乡村振兴人才结构，引进紧缺专业技术人才补充到乡村振兴相关一线岗位，加大本土人才培育力度，强化公益性岗位开发和管理，推进各类资源向基层下沉。高质量完善乡村振兴战略规划，全力打造乡村品牌化项目。

2.坚定实施扩大内需战略，持续激发市场主体活力

着力扩大有效投资。紧盯国家政策支持和土地、碳汇、产业等多重优势，重点围绕文旅产业、农牧林水、能源、乡村振兴、基础设施短板等领域，谋定快动、加力提速，拿出“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的干劲，抓项目、扩投资、促发展。2023年计划实施重点项目55个，总投资36.92亿元，年度计划投资11.95亿元。确定市人民政府民生实事候选项目6项，分别是：老旧小区综合整治改造、市新型城镇化建设供水设施更新改造、市第三小学室外运动场、市森林防火智慧综合指挥中心及快扑营房、拉布大林民族地区精细化管理、拉布大林农业大棚建设项目，计划投资3948万元。全面优化投资结构，保持投资合理快速增长，全力以赴“抓招商、抓储备、抓前期、抓开工、抓进度、抓投产、抓入统”，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”滚动接续格局。发挥政府资金引导带动作用，促进民间投资增长，吸引优质投资企业参与国家重大战略和市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设。

促进消费扩容提质。坚持以高质量供给激发消费潜力、培育消费热点、扩大消费需求，积极适应网络消费新特点，促进线上线下消费融合，推动广大中小微企业和个体门店运用网络营销方式开拓市场。利用网络直播媒体平台，打造额尔古纳特色民俗食品、绿色有机农畜产品、高端林下产品等地方特色产品和“网红”品牌，推介额尔古纳本土特色产品，让更多线上线下消费留在额尔古纳。

持续深化“放管服”改革。提升市场准入效能，巩固“证照分离”改革成果，进一步简化企业开办时限。持续推进“双随机、一公开”监管。强化“12345”政务服务热线管理，切实提高“满意率、解决率、响应率”。创新打造“政务服务好声音”，架起直播间与群众信息沟通桥梁。进一步畅通政企沟通渠道，持续推进“蒙企通”平台注册使用。加快培育“专精特新”企业，扶持中小微企业，深入落实减税降费，统筹推进税费协同，降低民营企业融资、交易、用地、物流等成本，提振投资信心。着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高基本公共服务水平。

3.做大做强特色优势产业，加快高质量发展步伐

持续推进农牧业产业化进程。突出特色优势，重点围绕“糖、肉、奶”三大产业进行延链补链，推动发展精深加工，发挥龙头企业“链主”作用，加快构建绿色特色优势现代产业体系。持续做好耕地轮作，落实粮食安全责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格控制农药化肥用量，防止过度使用、破坏耕地。保障粮食产量，落实化肥减量增效。扎实开展第三次全国土壤普查。高质量完成高标准农田、粪污环境整治等建设任务。强化智慧农业推广。深入实施奶业和种业振兴，推动塞尚乳业奶源基地建设，持续优化良种繁育体系，抓好三河牛选育、繁育，促进三河马种质资源保护和开发利用。持续推动牲畜标准化、规模化养殖，健全农牧林产品追溯体系，高质量建设绿色有机农畜林产品生产加工输出基地。

持续做强工业产业链升级。围绕延链、补链、强链，聚焦优势主导产业，扩大晟通糖业产能，积极引进安琪酵母企业入驻，壮大糖产业发展。持续推进诚诚矿业矿山建设及选矿厂技术改造、春蕾麦芽生产线技改、电力基础设施提升、10MW秸秆气化热电肥联产、垃圾无害化处理等项目建设。完成坤库力、永胜35千伏输变电和奇乾乡10千伏输电工程年度建设任务。有序推进煤炭资源整合，合理布局新能源产业，完成龙源、红鹰新能源发展项目，推动华能150MW光伏发电项目前期工作。完成鑫易矿业、诚诚矿业、莫尔道嘎矿泉水厂等绿色矿山建设。不断完善产业基地基础设施建设。推动“5G+工业互联网、物联网”协同发展，推动信息技术应用数字化、网络化和智能化。

持续提升现代服务业规模。以特色旅游为主线，推动现代服务业高质量发展，积极引驻高质量运管团队，打造高端服务品牌，提升现代服务业整体水平。以打造“呼伦贝尔市文旅产业发展排头兵”为目标，强化全域全季全业发展，注重引导社会资本投资，加强景区景点建设。实施好集文旅融合、生态康养、文化传承为一体的恩和俄罗斯族民族乡乡村振兴旅游发展带基础设施项目。深化农旅融合，稳步推进奥洛契庄园田园综合体项目建设。以湿地博物馆改造为重点，加快湿地景区基础设施提升。持续推进“草原在这里”景区建设。打造冬季旅游品牌，推动冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备等多业态融合。全力推动传统服务业改造升级，下大力气抓好物流、养老、金融、电商等现代服务业，持续壮大服务业规模。

4.全方位提高对外开放水平，积极服务融入新发展格局

扩大高水平对外开放。以国家实施西部大开发战略、“一带一路”建设、向北开放重要桥头堡、中俄蒙合作先导区为契机，大力发展泛口岸经济，加快边境贸易转型升级。强化边境经济合作区建设，加快推进黑山头口岸煤炭、矿石海关监管货场及黑山头口岸粮食海关监管货场等项目，着力推进黑山头铁路口岸、“海-拉-黑”铁路项目进程。完善边民互市贸易区功能。巩固发展与俄罗斯毗邻地区经贸、人文各领域交流合作。

全力推动招商引资实现新突破。把招商引资作为“一号工程”抓紧抓实，在产业“延链、补链、强链”招商上狠下功夫，做到抓“大”不放“小”、喜“新”不厌“旧”。强化领导，压实责任，统筹谋划，分类推进，做到部门有任务、工作有目标、推进有力度、节点有成效、成绩有突破。确保拟实施的工业、新能源、电力等项目早日达产达效；实现重点对接的文旅、垃圾处理、链条产业等项目早日落地见效；牢牢把握国家抓招商、扩投资的政策机遇期，精准谋划，蓄势赋能。全面贯彻落实好自治区优化营商环境3.0行动方案，按照“一企一策”原则，从政策、融资、审批、落地实施等方面做好招商服务保障工作，精准助力招商引资工作开新局、启新程、创新高。年内争取引进国内资金5亿元，引进外资3000万元。

5.切实保障和改善民生，进一步增强民生福祉

完善社会保障体系。坚持就业优先，鼓励灵活就业，全力稳定就业形势。推进全民参保，实现应保尽保，扩大社会保险覆盖面和参保率。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，提高困难群众基本生活保障水平。增强社会救助认定政策的科学性与可操作性，打造新型社会救助服务体系，推动社会救助事业高质量发展。

大力发展社会事业。稳妥推行使用统编教材及国家通用语言文字工作，持续推进义务教育“双减”。完成上库力小学体育活动室、职业中学标准化建设及其附属工程。推进科技事业发展，加快高新技术企业及科技型中小企业培育。发挥乌兰牧骑文艺轻骑兵作用，促进基层群众文化事业发展。做好文物保护和非物质文化遗产保护传承工作，加快推动传统村落集中连片保护示范利用项目建设，强化博物馆展陈提升，讲好额尔古纳故事。深化医药卫生体制改革，提高卫生事件处突能力。推进国家级卫生城市创建工作。落实新阶段疫情防控各项举措，做好全民免疫接种工作。推进城乡医疗基础建设，提升诊疗服务能力，完善“平急结合”服务体系。做好殡仪馆附属设施竣工验收工作，提高殡仪馆服务能力和水平。防范债务风险，严控金融风险，控制债务增量。做好应急物资储备，加强重点领域价格监管，做好基本民生保供稳价。深入开展严打暴恐、扫黄打非、邪教、电信网络诈骗等专项行动，提升反恐和处突能力。持续创建双拥模范城，争创全国民族团结进步示范县。做好信访工作，抓好食药安全和粮食安全，筑牢安全生产防线，保证社会大局和谐稳定。

各位代表，我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，虚心听取各位代表和委员的意见、建议，全力抢抓机遇、发挥优势、挖掘潜能、创新举措，全方位推动我市经济社会高质量发展。

附件：2023年全市主要经济指标预期目标表