一、2018年工作开展情况

（一）人力资源和社会保障工作

1.全年目标任务进展情况

（1）创业就业工作

全市累计实现城镇新增就业1 298人，其中失业人员再就业202人、困难就业群体268人，分别完成全年任务的108%、101%、134%。城镇登记失业率3.83%，控制在计划规定的4.0%以内。农村牧区转移就业106人，其中转移6个月以上的52人,分别完成全年任务的106%和104%。发放创业担保贷款290万元，带动就业126人。开展电工、电焊、母婴护理、中式面点、西式面点、中式烹调、电子商务、旅游服务等培训班19期，培训792人，培训后实现就业753人，就业率达95%。完成电工、电焊、中式面点、西式面点、中式烹调、母婴护理6个工种的鉴定工作，鉴定450人。举办创业培训班6期，培训学员116人，培训后成功创业85人，创业带动就业岗位344个,创业成功率达73%。

实现或落实高校毕业生就业计划304人，完成全年任务的100%。其中人才市场就业计划完成220人，事业单位公开招聘计划完成39人，就业见习期满签约完成10人，中小企业和非公有制企业人才储备计划完成35人。提升就业能力65人。创业培训计划完成45人，就业见习计划完成20人,创业计划完成70人，均完成全年任务的100%。

（2）社会保险工作

全市城镇企业职工基本养老保险参保23 642人，完成全年任务的106%，离退休人员17 592人。征缴基本养老保险基金21 301万元，完成全年预算的125%。

城乡居民养老保险参保5 513人，征缴养老保险费123万元，完成全年预算的180%。享受待遇1 223人（其中使用社会保障卡发放801人）。

基本医疗保险参保65 100人，完成全年任务的100%。征缴医保基金13 860万元，其中征缴城镇职工统筹基金    9 032万元，城镇职工个人帐户基金4 828万元，完成全年任务的110%。

工伤保险参保19 400人，完成全年任务的100%。征缴工伤保险基金880万元，完成全年任务的104%。     

生育保险参保21 100人，完成全年任务的100%。征缴生育保险基金459万元，完成全年任务的117%。

失业保险参保13 200人，完成全年任务的100%。征缴失业保险基金856万元。

（3）构建和谐劳动关系工作

我市劳动关系三方协调机制、劳动关系定期协商会议制度、部门协调配合联动机制、集体合同制度和工资集体协商制度健全顺畅。全市企业劳动合同签订率达96%，劳动保障监察投诉举报案件结案率达95%。

将构建和谐劳动关系工作纳入苏木乡镇（办）政府责任目标考核内容。成立劳动关系办公室，并配备2名专职工作人员，劳动争议仲裁部门配备专兼职仲裁员3人，工会从事劳动关系工作2人，工商联从事劳动关系工作1人。劳动争议调解组织尤其是大中型企业劳动争议调解组织组建率、各苏木乡镇办劳动保障服务所（站）、各社区平台劳动关系协调员配备率均达100%。以用工管理和劳动保障监察共享信息为基础，劳动保障监察“两网化”建设为前提，规范企业用工秩序、实现企业用工动态管理。根据国家、自治区、呼伦贝尔市对社会保险领域、劳动用工领域的信用建设提出的具体要求，制定社会法人诚信“红黑名单”制度，建立社会法人联合激励、联合惩戒机制，完善社会诚信体系。

劳动人事争议调解成功率达65%以上。全市共受理劳动人事争议案件231起，立案145起，法定时限内结案率100%，其中仲裁调解结案63起，裁决82起；一裁终局案件29件，一裁终局率35%。案外处理争议86起，达成调解协议及和解。

2.创业就业工作开展情况

（1）夯实基础，不断完善就业创业工作。不断加强工作人员业务学习，提升服务意识和服务能力，提高办事服务质量，树立良好就业形象。一是认真开展就业信息统计分析和统计调查，保证就业信息统计数据的及时、准确和全面。充分发挥劳动保障事务所和劳动保障工作站的作用，做好数据的收集、整理、录入和上报工作。二是做好认真贯彻落实就业失业登记制度，实现城镇就业安置、城镇登记失业人员、城镇就业技能培训、农牧民技能提升培训、创业培训、成功创业、小额担保贷款、困难群体就业援助、公益性岗位开发9类人员实名制动态管理。保持业务数据与网上数据同步。同时做好《就业失业登记证》发放管理工作。截至目前，累计办理发放就业失业登记证465本。

（2）强化就业服务，积极搭建平台。一是积极开展“就业援助月”和“春风行动”等就业服务系列专项行动，活动中走访困难家庭50余户，残疾人15人，低保家庭成员3人。根据援助对象的不同类型，有针对性地开展就业技能培训，推进按比例安排残疾人就业。以活动为契机，开展了2018年度建档立卡贫困人口的登记排查行动，实现了“零就业家庭”动态清零的目标，全面提升了帮扶效果。二是举办人才招聘会，邀请森泽公司、兴大公司、绿宝实业、中科丽丽娅等28家企业参会，提供就业岗位460余个，现场办理求职和咨询500余人，经跟踪回访最终达成就业意向148人。现场设立了咨询台，对就业、社保、医保、劳动争议、扶贫等相关政策进行解答，搭建了服务高校毕业生等群体就业的平台。     

（3）坚持失业保险援企稳岗促就业。一是深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”。为扩大政策的社会知晓率，我市采取上门服务送政策、微信平台转政策、热线电话讲政策等方式加大了宣传力度，规范和完善了企业申报稳岗补贴资料和补贴资金账务处理，简化了审批流程，保证此项工作阳光运行。目前，共为我市11家企业发放援企稳岗补贴169.1万元。二是全面启动失业保险“展翅行动”。为47名职工发放职业技能提升补贴5万元，并通过直通车实现一次性办结。三是全面落实失业保险待遇。为137人办理失业保险金待遇申请，支出各项待遇136.07万元。

（4）加强创业宣传，营造浓厚氛围。一是组织30名创业者召开了以开展电子商务、组建电商协会，促进行业共同发展为主题的创推讨论会。二是选树创业典型。培育了大学生返乡创业青年等创业人物，并向中央电视台《道德观察》栏目推荐本地创业事迹，通过典型引路，带动更多的人走自主创业之路。评选了5名从事电商、地方民族特色产品等新型服务业的成功创业者，授予“最美创客”荣誉称号，在社会营造出支持新业态就业发展的浓厚氛围。

3.社会保险工作开展情况

针对我市产能过剩企业缴费能力下降、社保欠费断保隐患加大、人口老龄化对社保体系产生影响的现状，我市坚持把社会保险扩面和持续参保工作作为重中之重，以参保群众满意为目标，强化服务意识，突出工作重点，狠抓责任落实，通过宣传发动、政策落实、分行业推进等措施，各项社会保险覆盖范围不断扩大，社会保险待遇稳步提高，经办服务效能显著提升。完善内控管理制度，全面开展基金管理自查，严厉打击欺诈骗保行为，社会保险防冒领、追缴措施扎实有效，各项基金安全运行。累计追缴148.21万元涉及1 415人。完善定点医疗机构门诊稽查、住院跟踪管理等制度，加强对“两定单位”的监管。每年对全市参保单位五险稽核率达100%。

（1）社会保险在制度层面实现全覆盖。大力实施全民参保登记计划。妥善解决国有集体企业老工伤人员纳入工伤保险社会统筹管理遗留问题，实现了养老保险、城乡居民基本养老保险制度全覆盖，企业和财政供养人员全部缴纳工伤保险，城镇职工医疗、工伤、生育保险、城乡居民医疗、失业保险全覆盖。继续做好林业系统混岗集体职工补缴养老保险费和未参保集体企业职工基本养老保险参保工作。扎实开展慢性病认定工作，目前参保居民普通慢性病认定319人。

（2）经办服务效能显著提升。全市养老金按时足额100%社会化发放。继续做好到龄企业职工退休审批工作、企业特殊工种申报初审工作。秉承为民服务宗旨，为行动不便的参保人员提供专家上门劳动能力鉴定服务。落实好“文革”伤残人员待遇。养老保险档案管理实现规范化制度化。对全市企业参保进行养老保险中断缴费全面筛查，按照自治区相关文件做好社会保险补费工作。完成我市267家用人单位社会保险缴费基数核定工作。民生大厦一楼服务大厅增加3个地税征缴窗口，方便群众一站式完成社会保险征缴。积极拓展社会保障卡功能应用，扎实推进制发工作。2018年，共制卡66 894张，发卡60 746张。社保卡持卡人口覆盖率82.9%。

4.人才工作开展情况

继续深入贯彻“人才强市”战略，结合我市实际，完善人才引进培养体系，建立人才工作信息沟通和督查落实机制，坚持人才工作定期报告、定期督查制度，统筹推进各类人才队伍建设，注重发挥人才带头示范作用，营造人才工作良好氛围。实施更加开放的引才聚才留才用才政策，编制出台《额尔古纳市人才选拔管理办法》，修改额尔古纳市引进人才政策，印发《额尔古纳市引进高层次及紧缺人才实施意见》（额政字〔2018〕109号）。为改革和完善市人民政府决策机制，充分利用人才智力资源，拟定《额尔古纳市人民政府顾问工作制度》初稿。健全完善人才项目管理、人才创业扶持等制度，人才总量达3 565人。

根据《额尔古纳人才选拔管理办法（试行）》，印发《关于开展第二届“额尔古纳人才”评选及第一届“额尔古纳人才”考核工作的通知》（额人社发〔2017〕289号），于2018年1月完成对第一届“额尔古纳人才”考核工作。涉及考核人才12人。

5.劳动保障工作

我市围绕“构建和谐劳动关系”工作主题，创新工作方法，以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动法案件为突破口，通过群众投诉和日常巡检相结合，普法宣传和监察执法相结合，书面审查与“两网化”、劳动保障用工备案系统信息采集相结合，工伤保险与工资保障金监管相结合的工作方法，推进和谐劳动关系制度化，完善多部门执法联动机制，主动加强与企业协调沟通，提高农牧民工自觉维权意识，培养用人单位履行承诺意识。严格执行特殊工时审批，确保行政行为合法有效。举办“构建和谐劳动关系、携手共同发展”法律法规知识竞赛。实现了劳动保障情况审查业务网上办理。2018年，劳动保障监察“两网化”管理信息系统录入主动监察信息300条，案卷信息2条，信息完整率95%以上。对已备案的516户企事业单位劳动保障审查率99%以上。

建立健全工资支付保障机制，制定《额尔古纳市农牧民工用工管理暂行办法》，大力推行建筑企业农牧民工工资保证金制度。召开“全市治欠保支工作调度会”，加强多部门联合治欠保支工作。积极开展“农牧民工工资清欠”的专项排查活动。深入到重点施工单位和劳动密集型企业，与职工座谈，深入了解工资发放情况，遇到问题当场解决。未发生群体性事件和集体停工事件。下达《劳动保障监察责令改正决定书》9份、《劳动保障监察调查询问通知书》5份。完成主动监察300户，受理举报投诉72件，经协调解决为217名劳动者追讨工资223.5万余元。督促施工单位缴纳工伤保险23万余元，与行业主管部门共同催缴农牧民工工资保障金558万余元。完成劳动保障用工年检163家企事业单位。全市督促补签劳动合同数量同比下降10%，因拖欠农牧民工工资引发的劳动投诉欠薪案件率同比下降32%。

2018年，劳动人事争议案件已全部完成线上办案。所有案件在规定时间内立案、组庭，送达仲裁文书和结案。结案案件及时归档，装订，做到管理规范。开通了“三期”女职工快立快审快结的“绿色通道”和“一裁终局”维权模式。开展模拟庭审月活动。为131家用人单位的3 553名职工鉴证了劳动合同，同时做好鉴证劳动合同录入数据库工作。

6.人事制度与收入分配制度改革推进情况

一是完善考核奖惩制度。按照自治区要求，对公务员和参照公务员管理人员全面开展平时考核，并组成专项组对各单位平时考核情况进行督查。考核市政府管理的股级事业单位54家。完成全市机关及参照公务员管理单位、事业单位   3 052名工作人员2017年度考核工作。开展股级领导任职考核工作。二是规范公务员管理和培训。继续做好我市公务员职务与职级并行工作。完成全市54个机关（参公）单位959名工作人员年度统计工作。及时更新维护全市公务员信息，确保公务员信息库内容准确、完整、规范。完成2018年公务员更新知识培训。完成2018年公务员考录工作，录取16人。三是进一步强化事业单位管理。完善2017年专业技术职称认定核准工作，执行2018年专业技术人员职称评审申报等相关工作。开展事业单位岗位设置和人员聘用工作，规范事业单位人员聘用制度，完成除教育系统外全市176家事业单位岗位设置重新核定工作。经市政府研究同意，积极解决我市教育系统取得中、高级职称未聘人员问题，推行“334计划”。完成2017年234个事业单位2 557名工作人员年度统计工作。完成更新完善内蒙古自治区人事人才综合业务系统工作。完成我市事业单位公车改革前数据统计上报工作。四是认真开展事业单位公开招聘工作。完成2017年呼伦贝尔市事业单位公开招聘工作任务。完成教育系统公开招聘工作。卫生系统公开招聘工作有序进行。完成2018年事业单位公开招聘计划上报工作，全市各事业单位2018年计划申报38个岗位40名工作人员。五是稳妥推进农垦企业医疗卫生职能改革。对我市六家农垦企业卫生、广电拟移交人员档案、工资表、社会保险缴纳记录等相关材料进行审核，并建立拟移交人员花名册（在册在岗人员、离退休人员）。经审核符合移交条件的人员336人，其中在职163人（17人为“新人”），退休171人，退职2人。予以公示后，现为336名拟移交人员进行岗位设置，工资测算工作。六是工资制度改革平稳推进。事业单位实施绩效工资工作、工资制度改革稳步推进。完成2018年度机关事业单位工作人员工资统计报表工作，及时兑现转正特岗教师工资待遇。完成职务与职级并行制度工资兑现工作。完成调整艰苦边远地区津贴标准工作。审批完成司法局13人执行政法委机关工作津贴工作。完成机关事业单位工作人员丧葬费调整以及补发遗属补助工作。按照职责权限，停发并追缴受处分人员工资待遇。七是严格人事档案管理。人社局管理全市档案共计5 227册，开展干部人事档案专项审核工作和干部“三龄一历”表、《干部履历表》、学籍档案的审核、归档工作。八是困难企业军转干部总体保持稳定。成立了党员服务小分队，为企业军转干部开展慰问和送温暖活动。截至目前，我市自主择业军转干部207人，为自主择业军转干部缴纳医保费财政补贴85万余元。

7.切实做好信访维稳工作

对“三矿一厂”社会保险缴费情况进行实时监测预警，有效杜绝了大规模信访情况的发生。对近年来工伤案件进行全面梳理，建立档案，会同信访部门做好安抚稳控工作。无越级信访情况，信访总体形势明显好转。

（二）创新举措，亮点纷呈

1.加强培训，提升就业创业能力。一是精准落实北京市人力资源和社会保障局与我市结对帮扶项目，选派3名民间工艺美术艺人参加学习交流活动。加快技能大师工作室建设，提升民族手工艺大师技能水平。积极与北京工贸技师学院轻工分院沟通合作，开展为期一周的交流考察活动。二是技能培训能力不断提升。培训等级由过去初级向中（高）级拓展，并由普通社会成员培训向为企业发展和产业集群服务的定向培训转变，扩大了培训范围，不断提高培训后的就业成功率，初步形成了多专业、多技能的职业技能培训体系，提升了劳动者就业能力，为企业输送了一大批技能型人才。三是举办了“创业杯”中式面点师职业技能大赛和电焊技能大赛，为一、二、三等奖颁发了奖金和证书，并为电焊工一等奖获得者颁发了五一劳动奖章。为前三名的选手颁发了高级职业资格证书。四是加强创业培训，提升创业能力。举办创业培训班5期，培训学员100人，成功创业65人，带动就业260人。紧跟网络创业新形势需要，开办了首期网络创业培训班，培训学员23人，其中21人在淘宝网上成功登记注册网店。五是紧密结合地方需求，聘请蒙古国讲师为黑山头镇50余名学员，举办奶干、奶烙等特色奶制品培训班，帮助养殖户实现创收增收。六是提升服务水平。积极推进“互联网+就业”服务，开通了“968966”就业服务办事直通车。积极开展职业技能培训和技能鉴定“双”下乡活动，让老百姓在家门口享受方便快捷的就业培训服务。七是开展岗前培训。为我市丽丽娅庄园、额尔古纳大酒店两家大型餐饮服务企业的83名员工提供“上门式”免费在岗培训，为提升我市旅游行业的服务水平做出贡献。

2.加强载体建设，构建创业平台。利用园区、闲置厂房和场地，突出当地旅游文化特色，倾力打造绿色生态文化、俄俗文化、蒙元文化和电子商务四类特色园区。即：以发展民族工艺品研发与销售的湿地冰泉小镇旅游文化产品创业创新园、以展示俄罗斯悠久历史文化和浓厚内涵的中科丽丽娅列巴文化园、以开拓蒙元和俄俗文化为核心竞争力的蒙兀室韦少数民族创业孵化基地、以助推电商创业青年集聚抱团发展的创业平台“创匠梦工厂”。园区主要靠政府搭台、企业运作，在场地租赁、税费减免和创业贷款等方面为创业者提供低成本、便利化、一站式的综合服务平台。目前，园区入驻企业287户（其中大学生创业者31人），入驻率90%，带动就业1 494人，创业成功率73%。

3.机关事业单位养老保险制度改革工作顺利完成

完成了基础数据的收集整理、录入，人员编制的确认，视同缴费年限的认定，项目工资的确认，养老保险费发放与征收基础工作的理顺，工资基础数据的审核，在职人员近4年应缴养老金与用人单位和财政部门的对账、算账和结账，全市机关事业单位在职人员养老保险费缴入账户，退休人员项目内工资实现在社保发放。我市率先在呼伦贝尔市实现机关事业单位养老保险工作入轨运行。

2018年，全市机关事业单位在职人员养老保险费缴入账户，退休人员项目内工资实现在社保发放。我市163家机关事业单位缴纳养老保险费2 472万元，职业年金863万元。参保4 552人，完成全年任务的100%。为2 567名退休人员发放养老金4 328万元。完成了改革工作的主体工作任务。

4.退休人员社会化管理服务水平进一步提升  

利用“互联网+”推行政务互联互通工程，在市区5个社区、9个苏木乡镇办设立认证网点，依托基层劳动保障平台，开展就近便捷的年检服务，对行动不便高龄老人服务进家门。采取入户、乡镇和社区平台、手机认证和异地协查认证表共为企业离退休人员和领取城乡居民待遇人员认证  17 508人，为领取城乡居民养老保险待遇人员认证1 130人,为机关事业单位退休人员认证1 640人，最大程度方便了享受待遇人员就近年检。

5.公务员平时考核运行平稳，成效显著

自2016年开展公务员平时考核工作以来，额尔古纳市积极贯彻落实上级关于抓好公务员队伍建设的要求，建立健全制度，科学化设计考核内容，注重结果运用，每年年中年底两次对全市公务员（含参公）单位平时考核工作进行检查。稳步推进年度考核全覆盖，促使广大公务员在状态、敢担当、勤创新、善作为。

6.积极落实脱贫攻坚，切实保障民生改善民生

深入贯彻落实上级对脱贫攻坚工作的安排和部署，人社局成立人社系统脱贫攻坚领导小组，积极发力、主动作为,把脱贫攻坚工作与党员联系群众下基层结合起来，成立了“就业创业扶贫工作小分队”和“社会保险精准扶贫工作小分队”，以服务群众、惠及民生为主线，以使群众的获得感更加深切厚实为目标，把“六个精准”“五个一批”作为脱贫攻坚的着力点，认真组织实施脱贫攻坚工作。

人社局按照“性质不变、渠道不变、整合使用”的原则，统筹卫生计生、民政、扶贫等部门相关救助资金，科学制定医疗救助保障标准，对建档立卡贫困人口实行医疗救助保障，切实提高保障水平，深入推进健康扶贫、健康脱贫。经审核认定2018年度就业困难人员486人，发放社保补贴128万元。为137人办理失业保险金待遇申请，支出各项待遇共136.07万元，其中发放失业保险金110.91万元，代缴医疗保险费21.6万元，取暖补贴3.56万元，发放技能提升补贴5万元。

7.大力推进民生大厦附属档案室建设项目。在上级部门和额尔古纳市委市政府的大力支持下，民生大厦附属档案室建设项目于2018年6月开工建设，现已基本完工。档案室的建设，对确保档案信息的安全性和准确性，提高档案管理水平有着重要意义。

8.妥善解决“并轨”前非师范类中等专业及技校毕业生就业安置工作

我市“并轨”前非师范类中等专业及技校毕业生安置工作圆满结束。成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的安置工作领导小组，制定《额尔古纳市“并轨”前非师范类中等专业学校及技工学校毕业生就业安置实施方案》，坚持公开公平公正，稳妥开展“并轨”前部分普通中等专业学校和技工学校毕业生再甄别认定、公示、登记、安置工作。现我市“三类人员”基本稳定。同意安置公益性岗位并参加考试49人，与安置单位签订劳动合同42人。安置公益性岗位人员实行合同聘任制，享受机关事业单位招聘人员待遇，自2018年10月1日起聘用。

9.扎实开展扫黑除恶专项斗争工作

召开专项党组会议，成立人社系统扫黑除恶专项斗争工作领导小组，制定《额尔古纳市人力资源和社会保障系统扫黑除恶专项斗争实施方案》。提高政治站位和思想认识，带领人社全体干部职工把扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务抓紧抓好，将贯彻实施任务分工与推动当前工作结合起来，举办法律知识竞赛，通过电子屏、微信等多种形式开展宣传，在全系统及社会范围营造出扫黑除恶的浓厚氛围。

10.求真务实，凝心聚力，增强党组织宗旨意识和服务水平

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，突出全面从严治党这个主线，以开展“两学一做”学习教育常态化制度化为牵引，以建立和落实党建工作责任制为抓手，以切实履行好“两个责任”和加强人社队伍建设为重点，推动党组织宗旨意识和服务水平不断增强，保障各项工作高效开展。

一是充分落实党建工作责任。建立和落实党建工作目标责任制，实行党员领导干部“一岗双责”。结合党支部换届工作及时调整局党建工作领导小组，明确班子各成员的职责分工和任务要求。按照责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的要求，强化党组书记和班子成员履行党建工作责任的意识。加强和落实全面从严治党责任，制定《人社局党组及成员履职考核制度》《人社局党组书记述职评议制度》《人社局重要事项请示制度》等7项制度，推动党的建设各项工作任务得以落实。

二是加强自身建设，提升政治责任意识。坚持和运用好“三会一课”、组织生活会、民主生活会等基本制度。自觉把党的十九大精神深化到分管工作领域干部职工学习工作中，加强自身和党员同志们的理想信念教育，提升荣誉感和归属感。年初制定党员领导干部个人学习计划，根据学习任务和学习重点的不同，撰写学习心得、学习笔记和调研报告，不断提升领导班子和党员干部的政治理论水平。切实履行好意识形态工作责任制，明确了班子成员及部门责任，形成班子成员旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头管阵地，带头批评错误观点和错误倾向的工作格局。人社局党支部于2018年9月7日召开“转作风 提素质 敢担当”为主题组织生活会,12月19日召开“党员定期评议基层党组织领导班子和民主定期评议党员”组织生活会。

三是严肃党内政治生活，增强党组织凝聚力。开展“转作风、提素质、敢担当”为主题的组织生活会。创新“三会一课”模式，组织开展形式多样的“主题党日”活动。年内开展了学习贯彻党的十九大精神“锤党性、强素质、炼体魄、展额尔古纳市人社队伍风采”主题登山活动，举办庆祝建党97周年暨学习贯彻党的十九大精神知识竞赛，“构建和谐劳动关系、携手共同发展”法律法规知识竞赛和系列征文活动。在呼伦贝尔市人社局机关党委组织的“喜看身边变化 礼赞发展成就”征文活动中，额尔古纳市人社系统共有5篇稿件获得奖项，额尔古纳市人社局荣获主题征文活动优秀组织奖。

此外，党支部还以学习贯彻党的十九大精神、《给乌兰牧骑队员回信》精神等为主题开展了基层大讲堂。开展优秀党员、模范党员示范岗、模范服务科室评选活动和以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主题的道德讲堂和道德模范评选、宣传等活动，提升了党支部建设水平，充分带动党员发挥先锋模范带头作用，在全局形成比学赶帮超的良好创先争优氛围。

二、存在的问题及对策建议

（一）创业园、孵化基地项目融资渠道少。国家政策导向是积极支持中小企业和创业者融资贷款，但在实际操作中，大多数银行只关注重点企业，特别是效益好的国有企业，中小企业及初次创业者融资难，贷款难的问题普遍存在。

（二）创业发展资金不足。我市财政匹配的创业发展资金由每年的100万元降至40万元。目前，湿地冰泉小镇创业创新园6户入驻者场地租赁费需资金12万元，其它用于创业带动就业工作的宣传、奖励和培训，尤其对主要创业典型、创业能力强、创业项目优、带动就业人数多的创业人员进行创业发展资金扶等项目支出，资金存在严重缺口。

（三）一线劳动保障平台工作人员待遇低。近年来，随着人社工作不断下移，平台承担的工作量日益增多。乡镇社区劳动保障工作任务繁重、业务成本高，加之编制和待遇等问题严重影响着平台工作人员积极性。

(四)断缴养老保险呈逐年上升趋势。随着社平工资的增长，城镇企业职工基本养老保险缴费金额增长过高过快，灵活就业人员缴费负担重，存在断缴现象，对我市参保扩面及完成征缴任务均有较大影响。

(五)城乡居民养老保险参保扩面任务有难度。我市人口总量小，近几年办理五七工、集体工养老保险后，适龄参保人员随之减少，加上城乡居民养老保险待遇较低导致群众参保积极性不高。

（六）紧缺人才引进困难。我市交通不便，经济不发达，财政收入总量小，机关事业单位工作人员待遇低，使得我市人才引进工作处于劣势，且本土人才容易流失。目前我市人才年龄结构已经失衡，极大地影响了人才梯队建设。

（七）劳动监察执法受限。由于劳动监察只有处罚、调查取证、限期整改、限期支付执法手段，在申请法院强制执行程序中多数农牧民工因等不及而直接上访，导致农牧民工“信访不信法”，给构建和谐劳动关系增加了新压力。

（八）事业单位岗位设置存在高称低聘问题。事业单位岗位设置中对岗位等级设置及结构比例有严格的控制，因此我市存在即使取得中高级专业技术职称（技能证书）也因岗位限制无法聘任到相应的岗位，只能高称低聘的问题，严重影响了工作人员的积极性和人才队伍的稳定。

三、下一步重点工作安排

当前和今后一个时期，额尔古纳市人社局将深入学习贯彻党的十九大精神作为一项重要任务来抓好抓实，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以全心助力人民创造美好生活为目标，扎实做好当前各项工作，着力在抓重点、补短板、强弱项上下功夫，确保按时序全面完成全年主要目标任务，奋力实现人社事业高质量发展，努力打造群众放心、人才称心、社会安心、干部用心、服务尽心的“五心”人社。

(一)着力促进就业创业

一是开展扎实有效的就业创业工作，重点在措施更扎实、工作更细致、制度更完善、宣传更到位、成效更突出上下功夫，做好城乡就业、创业培训、技能培训、失业保险等各项常规工作。二是做好创业担保贷款发放工作。加强与财政、金融等部门的沟通协调，优化服务流程，加快发放进度，确保年底前完成不低于上一年度的发放目标。三是加强中草药种植创业孵化基地建设。与额尔古纳市蒙域中药材种植科技研发有限公司合作，打造120亩中草药种植创业孵化基地，通过实训、创业孵化，引导一批劳动者自主创业，带动更多的人走特色发展之路。四是拓宽项目融资渠道，提高培育能力。有效利用政府优惠政策与资源的同时，帮助有需求的企业与社会投资建立密切联系，并提供鉴别与保障，保证其孵化成长过程中经济链条不出现断裂，不被严重的经济负担所阻碍，提高孵化成功率。五是积极与上级进行沟通，争取增加工作经费，提高一线劳动保障平台人员工资福利和待遇，改善一线工作人员生活水平，提高其工作积极性。争取上级加大创业发展资金投入力度，全面落实创业资金政策，扶持创业者稳步发展，有效发挥创业孵化作用，带动更多的人创业就业。六是深入加强京蒙技能培训协作。继续加强双方的相互沟通，做好部门间的对接联系，采取“请进来，走出去”的方式，陆续开展烹调、面点、民族服装设计和奶制品加工等专业的职业技能培训，与北京工贸技师学院建立起长期、稳定的协作关系，提升我市劳动力的就业创业水平，促使对口帮扶协作工作取得新成效。 

（二）着力健全社会保障制度

一要扩大社会保险覆盖面，提高待遇水平。统筹安排，扎实做好机关事业单位养老保险的征缴和发放工作。积极抓好城乡居民养老保险参（续）保工作。引导和鼓励灵活就业人员、新业态就业人员和中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员，完全参加到养老保险的制度当中。继续做好城乡居民就近参保和新生儿免费参保。巩固“同舟计划”成果，联合住建部门、安监部门走访所有建筑工地，继续开展“同舟计划”建筑业参保扩面工作。指导各乡镇（社区）劳动保障平台按2018年度自治区社平开展灵活就业人员养老保险缴费核定工作。落实好自治区呼伦贝尔市关于提高退休人员养老金标准、城乡居民医保财政补助标准、工伤职工伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准及降低失业保险费率等相关政策，继续做好健康扶贫，坚决兜住保障困难群体基本生活的底线。确保离退休人员养老金和遗属人员生活费按时足额100%社会化发放，按时落实上级退休人员调待政策。二要继续积极推进脱贫攻坚工作。三要稳步推进长期异地居住就医人员网上备案工作。扩充异地备案渠道，加强异地就医备案管理工作，做好网上备案审批工作，通过多渠道、多方式宣传长期异地居住人员网上备案事项，加快推进城乡居民异地就医住院费用直接结算工作，进一步做好异地就医直接结算工作。四要切实保障基金安全。在基金稽核及待遇审批、支付等各个环节，建立责权清晰的规章制度。以城乡居民养老保险经办机构内部控制、就业培训补助资金为重点，继续加强系统内部专项检查。加大以审促缴力度，确保核定率100%。逐步完善对医患双方的监督制约机制，加强两定单位医疗保险支出的管理和监管。继续认真做好生存年检认证工作，达到认证率100%，确保社保基金安全可持续运行。社保卡持卡人口覆盖率保持在80%以上。加强机构能力建设，夯实经办管理基础，不断提升经办服务能力，努力实现为民服务“最后一公里”。

（三）着力强化人才队伍建设

一要推进人才强市工程，统筹抓好各支人才队伍建设，加快培养引进旅游、生态环保、农畜产品加工、对外贸易等领域的紧缺急需人才，同时做好乡土人才及实用型人才队伍建设。二要按照上级统一部署，做好高校毕业服务基层人员培训考核和补贴资金发放工作。三要及时准确掌握各类人才情况，统计上报；完成人才信息库录入审核。四要开展全区技师高级技师申报工作。全面开展技能脱贫千校行动，动员贫困家庭的学生和贫困人口接受技工教育，参加职业培训，实现技能脱贫。

（四）着力深化人事制度管理

一要加强公务员队伍建设。全面加强公务员思想政治和能力作风建设，做好2019年度公务员考录、培训、公务员库信息维护、年度统计和晋升职级的审核审批等工作。严格执行公务员奖惩制度，继续推进平时考核。二要强化事业单位人事管理。完善2018年专业技术职称认定核准工作，执行2019年专业技术人员职称评审申报等相关工作，开展专业技术人员继续教育培训工作，做好多元化公开招聘工作和事业单位公务用车改革司勤人员安置工作。三要加强管辖范围内干部的监督与考核工作。四要做好军转安置工作。加大对自主择业军转干部创业就业扶持力度。强化企业军转干部维稳解困工作。为新接收的自主择业军转干部办理医保及落户等相关手续。五要做好工资分配工作。继续开展职务与职级并行制度工资兑现工作。及时批复苏木乡镇工作补贴。根据法院判决书，停发并追缴受处分人员工资待遇。做好农垦企业医疗卫生职能改革工作。六要做好已安置“并轨”前非师范类普通中等专业学校和技工学校毕业生进行岗位督查工作。七要继续做好农垦企业办社会职能改革医疗卫生、广电移交人员接收、聘用工作。八要做好档案数字化工作。

（五）着力构建和谐稳定的劳动关系

一要加强劳动关系协调工作。进一步健全考核机制、完善企业激励约束机制，全面实行劳动用工信息网上备案制度。二要完善劳动人事争议多元处理机制，加强专业性劳动争议预防调解工作，加强调裁审衔接工作。三要加强劳动保障监察执法。以劳动用工备案为基础，发挥劳动保障监察“两网化”功能，继续开展劳动用工大排查，建立和落实好企业劳动保障守法诚信等级评价办法、重大劳动保障违法行为公布办法，切实维护劳动者合法权益。四要规范案件办理，提高监察执法效能。健全案件登记制度，限期办理办结。强化责任机制，提高案件办理质量和效率，实现案件办理规范化。推动实现案件网上办理。五要继续加强治欠保支工作力度。继续落实自治区全面治理拖欠农牧民工工资问题的实施意见，深入探索用人单位工资支付特别是农牧民工工资的长效机制；继续加大对建筑、交通、水利、制砖等行业的监管力度，健全工资支付保障金制度并进一步将工资保障金制度扩展到其他劳动密集型行业，从而更好的保障农牧民工获得工资的权益。

（六）着力提高公共服务水平

一要完善民生大厦附属档案室建设项目。二要继续深化“放管服”改革。三要在信息化建设上取得突破性进展。按照上级部署深入实施“互联网+人社”2020行动计划，促进就业创业、社会保障、人才服务等工作与互联网深度融合。加大宣传力度，加快发卡进程。

（七）抓党建、强廉政，建设高素质专业化人社队伍

一要以党的十九大精神为统领，把党的政治建设摆在首位，以“立足党建，推动工作，惠及民生”为队伍品牌，创新党建载体，严字当头，多措并举，全面加强党的思想、组织、作风、党风廉政和制度建设，不断加强人社队伍建设，努力把意识形态领域工作的每一条措施抓出实效，着力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、勤政廉政的高素质专业化人社干部队伍，进一步推动新形势下的人社工作向纵深开展。二要增强底线思维和忧患意识，以深入开展扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶专项斗争工作、形式主义官僚主义“十种表现”集中整治和“雁过拔毛”式腐败问题集中整治工作为契机，深入排查可能影响社会和谐稳定的隐患，做到早发现、早研究、早处置。切实做好意识形态工作，加强政策宣传和舆论引导，重视和加强信访维稳、保密和安全生产工作，着力防控重点领域风险，确保不出问题。